加强科研支出管理 促进自主创新.pdfVIP

维普资讯 2007年第 l0期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 2o07No．10 文章编号 ：1000—7695 (2007)10—0037—02 加强科研支出管理 促进 自主创新 陈庆海 (集关大学，福建 厦门 361021) 摘要：要提高我国自主创新能力，尤其是原始 自主创新能力，就必须有高效的财政科研支出保障。然而，我国 财政科研支出总规模小、结构不合理和管理不规范等因素严重影响 自主创新能力提高。因此，必须通过实施扩 大财政科研支出规模、优化财政科研支出结构，适度均衡财政科研支出的地区差异、健全课题制科研管理制 度、加快科研管理立法工作，尽快制定 《科研管理法》等政策，促进 自主创新能力的提高。 关键词：财政科研支出；自主创新能力； 《科研管理法》 中图分类号：F810 文献标识码：A 根据我国第十一个五年规划要求，必须把增强 自主创新 研究支出时都存在较大的随意性，规范性不够。这对不断提 能力作为科学技术发展的战略基点，要大力提高原始创新能 高财政科技投入，促进 自主创新能力的稳步提高是不利的。 力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建设国 表2 中央与地方财政科研支出结构及变化情况表 家创新体系。要提高创新能力，建设创新体系，确保科技投 入规模适度、结构合理和 良好的效率是非常重要的。而我国 目前财政科研支出 (以下简称财政科研支出)仍然存在不少 不利于自主创新能力提高的因素，必须加以改进。 1 我国财政科研支出不利于自主创新能力提高的因素 1．1 财政科研支出总规模小，有碍 自主创新能力提高 从表 1可看出，尽管 1994年至2004年间全 国财政科研 支出绝对规模由268．25亿元增长到 1095．30亿元，增长了4 倍多。但与同期 GDP的相对规模而言，增长却是缓慢的，而 (资料来源：国家统计局 2001--2004年全国科技经费投入统计公 且各年变化不定。更突出的问题是，与同期财政总支出相比， 报 。) 科学研究支出不但没有增长，反而从 1994年的4．26％下降 (2)财政科研支出的地区差异大，不利于 自主创新能力 到了2004年的3．80％。表明提高 自主创新能力的战略地位 提高。从2001年至2004年，东、中和西部地区财政科技拨 在财政预算安排中仍没有得到足够的重视，对提高自主创新 款额比较结果看，尽管绝对额都有增长，但增长速度东部地 能力显然是不利的。 区明显快于中西部地区。而从地方财政科技拨款额占地方财 政支出的相对 比重看 ，东部地 区从 2001年的2．44％稳步增 表 1 1994--2004年全国财政科研支出情况 长为2004年的2．63％，可是中西部地区的情况正好相反，中 巫吝二=二 竺!竺 竺 竺 竺竺竺 部地区从2001年的1．57％逐步下降为2004年的1．21％，西 #研女 (亿元) 268．253旺36348．6340s．864≈．6o粥．85575．703．26g16 町5．54】095．30 部地区从2001年的1．28％逐步下降为2004年的1．11％，呈 现逐步下降的趋势。这种状况 (见表3)使 中西部地区财政 # 般 GDP (*1 O．56 O．5o 0．49 O． O． O．61O．58 n6ln68 n72O．69 科技投入本身就落后于东部地区的差距还在持续不断地扩大， #研般 财 女 (*)4．