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上海市开发区土地集约利用评价彭浩1，曾刚2（1.华东师范大学地理学博士后流动站，中国上海200062；2.华东师范大学资源与环境科学学院，中国上海200062）摘要：采用主成分分析法确定评价指标的权重，对上海市国家级、市级开发区2007年土地集约利用状况进行评价。结果表明：上海市开发区土地集约利用状况可分为四个等级；国家级开发区土地集约利用程度明显高于市级开发区；影响开发区土地集约利用的主要因素是地均固定资产投资额、地均工业生产总值、地均利润和地均税收。关键词：开发区；土地集约利用；土地评价；上海市中图分类号：F293.2文献标识码：A作为现代工业集聚中心和区域经济增长的中坚力量，我国的开发区在土地利用上已经体现出一定程度的集聚效应[1]。如上海市开发区的地均投资强度、地均工业生产总值、地均税收等均高于一般地区。但在我国开发区也还比较普遍地存在着土地闲置、开发利用率不高等问题[2]。据此，我国学者开展了大量城市土地集约利用方面的研究，关于开发区土地集约利用评价的成果近年来也在逐渐增多，但是这些研究[1，3-5]大多采用专家打分法、层析分析法等主观方法或将人的主观判断用数量形式表达的方法来确定指标的权重，这样就可能存在指标权重以及评价结果不够准确等问题。级开发区已成为上海六大支柱工业的核心区、配套产业链的集聚地和上海“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心）建设的支撑区。2006年，上海市国家级和市级开发区以占全市6.3%的面积，创造了全市16.0%的就业岗位、43.9%的工业生产总值，完成了全市45.3%的外贸出口额，吸引了全市50.7%的外资。2007年上海市工业向市级以上开发区和六大产业基地的集中度达到65.4%，市级以上开发区主导产业集聚度达到76.3%。开发区为上海市工业经济的增长做出了重要贡献，已经成为上海经济发展的重要载体。但是，上海市开发区在对经济发展做出贡献的同时，土地利用中也存在用地规模明显偏大、土地产出水平相对较低、土地开发强度偏低等问题[7]。笔者在对部分上海市开发区调研访谈的过程中也发现土地闲置、土地资源低效利用等现象仍大量存在。因此，对上海市开发区的土地集约利用状况进行全面、系统、量化的评价对于加强土地管理、促进土地集约利用都具有重要的意义。1研究区概况上海是我国最大的经济中心城市之一，也是国际著名的港口城市，在中国的经济发展中具有非常重要的地位。上海全市面积6340.5km2，2007年户籍人口1378.9万人、生产总值12188.9亿元、工业总产值23108.6亿元、外贸出口总额1439.3亿美元[6]。在开发区建设方面，从闵行、虹桥两个国家级开发区的率先建设开始，截止到2007年，上海市共有闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、虹桥经济技术开发区、张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区、陆家嘴金融贸易区、青浦出口加工区、松江出口加工区、嘉定出口加工区、佘山国家旅游度假区、洋山保税港区等15个国家级开发区和26个市级开发区。目前，上海的国家级和市2评价指标体系构建和数据来源在参照国土资源部《开发区土地集约利用评价规程（试行）》的基础上，综合考虑下列原则，构建了上海市开发区土地集约利用评价指标体系（表1）：①综合性原则，评价应全面反映开发区土地集约利用状况；②简洁性原则，在综合性的基础上选取最能反映开发区土地集约利用水平和问题的指标；③收稿时间：2009-02-18；修回时间：2009-06-19基金项目：国家自然科学基金资助项目（编号、教育部人文社科基金资助项目（编号：08JA790044）与上海重点学科建设（人文地理学）资助项目（编号：B410）联合资助。1178经济地理第29卷可操作性原则，指标体系对应的基础数据应口径一致，数据的可获得性强；④客观化处理原则，指标的权重按照客观化原则加以处理，从而也就避免了主观化处理带来的人为干扰。本文数据来源于《上海市开发区统计手册》和《上海统计年鉴2008》。最后确定的被评价的30个开发区包括5个国家级开发区和25个市级开发区，具体见表5。评价方法本文采用主成分分析法进行上海市开发区土地集约利用评价。主成分分析法（PCA,principalcomponentanalysis）是由霍特林1933年首次提出，它是利用降维的思想，通过研究指标体系的内在结构关系，把多指标转化成少数几个相互独立而且包3表1开发区土地集约利用评价指标体系TheassessmentindexessystemofintensivelanduseofdevelopmentzonesTab.1指标指标含义单位X1开发率X2批租率X3建成率X4容积率X5地均固定资产投资额X6土地投资强度X7地均工业生产总值X8地均税收X9地均利润已开发土地面积/规划面积×10