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新时期“农转非”制度评析秦昊扬 , 赵文远(浙江大学历史系 , 浙江 杭州 310028)[ 关键词 ] “农转非”;历史演变 ;历史评价[ 摘 要 ] 1977 年后 ,我国严格控制城市人口增长的“农转非”制度开始松动 。随后 ,国家对“农转非”制度进 行了适当调整 ,并不断出台新规定 。这一系列“农转非”新政策虽然临时解决了一些社会老问题 ,但是也产生了不 少社会新问题 。新时期的“农转非”制度并没有从根本上推动户籍制度的改革 ,也没有建立起良性的户口迁移秩序 。[ 中图分类号 ] F129 ; F123[ 文献标识码 ] A文章编号 ] 1009 - 4474 (2004) 03 - 0127 - 05On Househol d Registra tion Changing System in Ne w Historical PeriodQ IN Hao2yang , ZHAO Wen2yuan( History Dep a rt m ent of Zhej i a n g U ni ve rsi t y , Ha n gz hou 310028 , Chi n a)Key words : change f ro m rural to no n2rural regist ratio n ; histo rical evolvement ; histo rical evaluatio nAbstract: The household registration changing system of China have been undergoing a course of relaxation since 1977. Later on , t he system was properly adjusted and some new policies related to t he system were constantly issued. Alt hough t he new policies resolved some old social problems , t hey created some new ones at t he same time. As a result , t he new household registration changing system has neit her pushed forwardt he household registration reform nor established a good order of migration.一 、“农转非”制度的起源种因素的影响 ,我国开始阻止农村人口向城市的盲目迁移活动 。1958 年 1 月 ,我国颁布了《中华人民 共和国户口登记条例》,其中第 10 条明确规定 “: 公民由农村迁往城市 ,必须持有城市劳动部门的录用 证明 ,学校的录取证明 ,或者城市户口登记机关的 准予迁入的证明 。”〔2〕此后 ,自由迁移政策消亡 , 代 之而起的是限制农村人口向城市迁移的户籍制度 , 由此也就出现了所谓的“农转非”制度 。1977 年 11 月 ,公安部《关于处理户口迁移的规 定》发布后 “, 农转非”这个术语渐渐在社会上流传 开来 。1984 年 2 月 ,国防科工委等部门联合向国务 院和中央军委提交《关于解决三线艰苦地区国防科 技工业离休退休人员安置和职工夫妻长期两地分 居问题的报告》,这是在正式文件中首次使用“农转非”一词 。1989 年 11 月 ,国务院发布的《关于严格 控制“农转非”过快增长的通知》中第一次正式解释我国对农业户口与非农业户口的区分开始于20 世纪 50 ～ 60 年代 。1956 年公安部在统计农业 户数和农业人口时 ,把统计对象确定为从事农业生产的户和人及其所抚养的人 。1961 年 , 公安部在统计非农业人口户数和人数时 ,把统计范围划定为 凡不从事农 、林 、牧 、副 、渔 5 个行业的劳动者及其 所供养的家属 。1963 年以后 , 公安部在人口统计中把是否吃国家计划供应的商品粮 ,作为划分户口 性质的标准 ,吃国家定量供应粮食的户 ,即城镇居 民户 ,就划为“非农业户口”,〔1〕俗称“吃商品粮的”。 在此前后 ,国家机关在填报城镇人口统计报表时 , 一般都使用“非农业户口”的表述方式 。新中国初期 ,我国曾经实行短暂的自由迁移政 策 ,农村人口大量流入城市 。1953 年之后 ,由于各[ 收稿日期 ] 2003 - 6 - 13[ 作者简介 ] 秦昊扬 (1976 - ) ,女 ,浙江绍兴人 ,博士研究生 。西南交通大