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“思想库”研究 :西方研究综述朱旭峰提 要 本文综述了近几十年西方思想库研究领域的三个传统 :历史路径 、实证主义和国际比较研究 ,并分别从政治学 、政策过程理论与知识运用理论的宏观 、中观和微观三个层面梳理了思想库影响力的理论脉络 ,最后比较了中西方学者对“中国思想库”的研究的两种不同视角 。关键词 思想库 政策过程 影响力 西方国家中图分类号 C931. 5“思想库”( Think Tanks) 是一种相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构 。①随着思想库 在政策过程中的作用越来越强 ,关于“思想库”的 研究已经成为国际上政治学与公共管理学界的新 热点 ,西方国家在近几十年间逐渐发展出一套较 为成熟的思想库理论 。本文综述了西方思想库研究领域的三个传统 :历史路径 、实证主义和国际比 较研究 ,并分别从政治学 、政策过程理论与知识运 用理论的宏观 、中观和微观三个层面梳理了思想 库影响力的理论脉络 。在本文最后部分 ,作者分 析了西方学者与中国学者在研究“中国思想库”方 面的两种不同思路 。起的政治背景 。除了 1971 年迪克逊的著作以外 ,90 年代初出现了几部各有侧重的 、从历史路径着 手的思想库研究专著 。史密斯 ( Smith) 在他 1991 年的重要著作中 , ④分析了作为“政策精英”的政策专家以及后来逐渐 形成的思想库专家在美国政治中形成与壮大的历史 。史密斯将美国思想库的成功发展归结为两个原因 ,一是美国发达的基金会 ,二是美国政府系统 对思想者特别开放 。他将目前在美国兴起的新政 策精英群体的思想库专家称为“思想掮客”( idea brokers) 。他还特别指出了思想库专家在 70 年代 前后发生的重要变化 :自由派和保守派的分化 。 瑞西 ( Ricci ) 于 1993 年发表了《美国政治变一 、思想库研究的西方传统在西方国家 ,1971 年迪克逊 (Dickson) 发表了 第一本介绍美国思想库形成与发展的著作 , ②该 书出版以后的 20 多年间 ,西方学术界关于思想库 的重要研究论著一直不多 。③直到 20 世纪 90 年 代初开始 ,对思想库参与政策过程的研究才开始 逐渐成为研究的热门话题 。从研究范式上来说 , 思想库研究先后形成了三种不同的传统 。11 历史路径西方思想库研究的早期 ,学者们的研究思路 是基于历史路径的分析方法 ,主要分析思想库兴60①由于“思想库”是一个外来语 ,而且是一个昵称 ,西方学术界对思想库的概念也一直存在着争论 。本文的这个定义是作者在对思想库与中国思想库的组织界定的 详细分析的基础上得到的 ,有关文献与论述请参见薛澜 、 朱旭峰 ,2006 。② Dickson ,Paul ,1971.③70 年代还有一本相对重要的文献是专门阐述美国著 名 思 想 库 兰 德 ( RAND) 公 司 的 非 独 立 性 的 著 作 :Guuman ,Daniei ,1976 ,目前该书作者正在中国作为期 2 年 的访问讲学 。④Smith ,J ames A. ,1991.社会管理与公共政策研究《国外社会科学》二 ○○七年第一期革 :新华盛顿和思想库的兴起》①一书 。瑞西本人就 是 著 名 思 想 库 布 鲁 金 斯 学 会 ( Brookings Institution) 的研究员 。瑞西研究了自 20 世纪 70 年代以来思想库在美国新的华盛顿政治文化中的 兴起过程 。他发现 ,在这 20 年里 ,美国政府内部发生了巨大变化 。同时 ,美国政府以外的力量逐 步增强 ,专家地位的初步确立 、电视的发展以及传 播技巧的完善从根本上改变了美国的政策话语 。 思想库在“思想市场”中展开的争论丰富了对各种 理论的检验 ,它们因而具有了日益巨大的对政策决策的影响力 。1994 年 ,英国学者考科特 ( Cockett ) 发表了他 的著作《思考那些不能思考的》。② 书中他历史地 分析了自 1931 至 1983 年的半个世纪中 , 英国自 由市场的经典自由派思想库从形成 、痛苦缓慢的 发展 、政治成功到最后衰落的过程 。在 1998 年出版的著作《英国思想库和舆论环 境》③中 ,邓海姆和加奈特 (Denham and Garnett) 对 过去影响社会思潮的多元主义观点提出了质疑 。 多元主义认为在一个健康的多元社会中 ,一种思 潮能占据主流地位需要增加公共争论中本方集团 的投入 ,这样民主才得以保持 。但作者发现 ,在近20 年英国新右派的兴起过程中 ,他们赢得媒体和 选举的胜利并没有伴随着新的成本注入 。因此 , 作者从历史角度分析了自费边社 ( Fabians , 1884)在英国成立以来英国思想库发展历程的三个阶 段 ,并认为英国思想库在英国社会思潮的竞争