大同市地方经济发展的问题及对策.docxVIP

大同市地方经济发展的问题及对策石俊秀一建国后,大同市以优质的煤炭资源、电力资源有力地支持了全国的经济建设。据不完全统计,仅从1980年到1995年,大同市累计向外输煤10亿多吨,向外输电450亿千瓦小时,向欧、亚、美洲20多个国家和地区出口煤炭4500多万吨,占山西省出口煤的80%以上。现在全国有1?10的火力发电厂、1?5的工业锅炉、1?4的机车及27个省、区、直辖市的三千多家大中型企业使用着大同煤,大同以煤、电能源的低价格有力支持了全国轻纺、电子、加工、机械、冶金等工业生产,使这些行业近年来成为外商来华投资的热门行业,其产品成为出口贸易的大宗商品。一句话,大同市为国家现代化建设作出了巨大贡献。同时,大同市也付出了巨大代价,由于长期以来计划体制及条块分割的严重束缚,大同市从资源的大量输出中获得的补偿十分微弱。目前全市经济总体发展水平与全国同类城市相比,仍处于低等水平。如城镇居民和农民人均纯收入都远低于全国平均水平,1994年全市城镇居民人均生活费收入仅为全国平均水平的79%,农民人均纯收入仅为全国平均水平的70%,财政收入在全国35个同类城市中排到第25位。这都与大同作为历史名城、能源基地在社会主义市场经济中的发展地位不相称,同时也反映出大同市近年来经济增长质量不高,存在不少问题,亟待在进一步深化改革中加以解决。大同市目前工业经济发展面临的主要问题是:一是资源困境。建国后,大同一直作为能源基地,以为国家多挖煤作贡献。近些年来,由于某些政策方面的失误,诱导人们“要想富,挖黑库”,国家、集体、个人一哄而上,小煤窑遍地开花,以至以牺牲七吨资源的代价换取一吨资源的收入,施行掠夺性、破坏性开采。其他宝贵矿产资源的开发也不同程度存在这个问题。结果导致国家珍贵资源遭到极大破坏与浪费。据测算,目前大同独特的优势煤资源——侏罗纪煤田资源已临近枯竭,大同市在“九五”期间将有77座矿井因此报废,生产能力将减少700多万吨,按现在年采8000万吨计算,再过15到20年,大同地区侏罗纪煤田的宝贵资源就将开采殆尽。现存的石炭二迭纪煤田资源虽然丰富,却因投资大,开采难,成本高,煤炭品质低,而缺乏市场竞争力。这说明以煤炭为依托的大同经济与社会发展已面临严峻挑战,提出大同市会不会重蹈东北个别城·35·市几十万煤矿工人失业与历史名城衰落复辙这个问题,已决非杞人忧天。二是畸型产业结构困境。大同市现在产业结构是在计划经济体制下逐步形成的,是建立在能源优势和传统小工业基础上的以能源、原材料为支柱产业的初级产业结构,轻重工业二八开,非煤产业基础薄弱,以高新技术为代表的新兴产业及金融、信息、咨询、房地产等第三产业发展缓慢,产品结构低科技化、低价值化、低效益化,产品缺乏不断加工增值的能力,与煤炭生产密切相联的机械、化工等行业的发展不能满足本市需要,于是全市每年不得不从外省市购入近10亿元的机械、化工商品。随着社会主义市场经济的发展,大同这种单调的产业结构使地方经济在市场交换中处于极为不利的地位,一方面是地方宝贵资源以低价不断外流,一方面是全市85%以上的消费品用高价买进来,造成不该有的价值的双向流失。三是低下产业素质困境。大同城市经济的发展长期以来主要靠开发资源完成国家任务为主,缺乏自我发展的观念和机制,发展地方经济“等、靠、要”,得过且过,即使兴办产业也是靠投资扩大基建,靠数量扩大规模,搞外延型、粗放型经营。而投资又大都集中在能源工业和服务于能源的产业上,结构趋同,经营分散,不论是中央、省、市,还是国家、集体、个人开办企业,都挤在“资源”这一股道上,各自的产品在低价位上相互竞争,导致目前不仅产业结构极度僵化,而且由于投资分散、科技含量低,全市的产业素质日趋低下。现在全市多数企业技术装备是六、七十年代水平;专业化程度低,达不到规模效益;产品加工程度低,成本高、质量次;全市经济增长中的科技含量低于全国平均水平9个百分点。在市场经济面前,由于缺乏高新技术的名、特、优产品,使全市经济发展缺少整体带动力,产品缺乏竞争力,企业缺乏生命力。以致全市经济发展与增长在很大程度上以高投入、高污染、低质量、低效益为代价,以资源的急剧衰减与流失为代价,以牺牲环境和生态为代价。于是,宝贵的资源优势并没有变成经济优势。目前,大多数地方中小企业已陷入经营困境,大的不出名,小的不精良,难以实现可持续发展。四是水资源困境。由于工业发展和城市膨胀,大同市地下水遭到超强度过量开采,目前已超采015亿吨。由于超采,使地下水位以每年2～3米的速度下降,降落漏斗的面积逐年扩大,现已达4000平方公里,造成每年有70多眼水井因水位下降而报废。大同市降雨量平均为年392毫米,渗入地下的补偿水量不足1?5,而年蒸发量却为115211毫米。加上不合理利用及污染造成的损害,使大同市地表水5条河、2个水库和文瀛湖水均为五类或