哈萨克斯坦石油工程服务环境及对策探讨.docxVIP

·72·国际石油经济2011.6哈萨克斯坦石油工程服务环境及对策探讨薛先棣（中国石化集团国际石油工程有限公司）摘要哈萨克斯坦石油工程服务市场前景广阔、潜力巨大，但由于哈国政策、法规环境变化和调整较大，包括中国企业在内的在哈外资石油工程服务公司面临较大挑战。作者基于哈国实际工作经验，对影响中资石油工程公司业务的哈国法律、国家行政管理、商务和自然环境条件进行了分析，重点介绍了哈国新《税法典》、新《资源行业采办规定》、《地下资源法》和劳工许可规定及其给中资石油工程服务公司带来的影响，并结合当前必威体育精装版变化，对中资石油工程服务公司在哈国开展业务提出对策建议。关键词哈萨克斯坦石油工程服务政策法规变化对策建议哈萨克斯坦共和国（以下简称哈国）国土和使用语言种类多，以及自然气候条件较恶劣面积为267万平方千米，拥有剩余探明可采石等特点。油储量55亿吨，居世界第7位。未来5年，哈国1.石油工程服务法律环境变化及影响计划将石油产量从8000万吨增加到1.6亿吨，天哈国法律变化频繁是经营者经常要应对的然气产量由350亿立方米增加到450亿立方米。棘手问题。为了支持哈萨克斯坦本国企业和增加众多石油天然气业主公司（哈萨克国家石油公本国居民就业的机会，最近两年哈国《开采地下司、Tengizchevroil、AgipKCO、Karachaganak资源作业中物资、工程和服务采办规定》（以下Petroleum公司（KPO）、中国石油、中国石简称“新《资源行业采办规定》”）、《地下资化、中信集团等）计划实施大量勘探开发工作，源及地下资源使用法》（以下简称“《地下资源例如里海卡什干油田的开发建设就将投资超过法》”）以及有关劳工许可方面的立法均进行了1000亿美元。但哈国现在的输油基础设施已经不重要修改。这些法律规定的变化，将对在哈的外能满足需要，如果没有新管道投产，运输能力将资石油工程服务公司产生较大影响。会成为开发新油田和增加石油产量的主要瓶颈。（1）采办法律规定变化及其影响因此，未来哈国石油工程服务市场潜力巨大。1）关于当地公司的规定。2010年6月24日，哈国通过的《地下资源法》规定，无论公司的成一、哈国石油工程服务立者是当地人，还是外国人，只有当地员工数量环境条件特点及影响占公司所有员工数量的比例达到95%以上，才被认定为当地工程或服务公司。外方员工指获得劳总体来看，在哈国进行石油工程服务，具工许可的人员，持商务签证人员不包含在内。在有当地化要求高、政府检查活动多、技术标准油气业主石油工程服务招标中，当地工程或服务INTERNATIONALCOOPERATION国际合作公司的投标价格可比外国公司优惠20%。2）“分段”招标规定。新《资源行业采办规定》，不允许油气业主公司对石油工程服务进行笼统的、整装项目招标，物资、工程和服务的采办需要根据采办类别和地点进行分标段招标。例如，需要将油田地面建设项目的设计、采办和施工分开进行招标，甚至对其中的道路、输变电内容单位工程进行单独切块招标。3）石油工程服务项目业主保函要求。新《资源行业采办规定》要求，投标保函不超过招标项目合同价格的1%；履约保函不应超过合同总额的3%，当地公司不需要提供履约保函。保函要求远低于一般国际石油工程项目的10%，这为没有能力开具大中型石油工程服务项目履约保函的当地中小型石油工程服务公司增多了项目竞标机会。4）项目执行过程中不允许变更主要工作量。新《资源行业采办规定》规定，不允许对已经签署的石油工程服务合同的主要条款进行变更和补充，包括提高采办、工程和服务的总量和单价。5）政府对油气业主服务项目实施过程进行监督。油气业主公司的石油工程服务项目招标要公开透明，招标评标过程相应文件需要有招标小组人员的签字，招标评标过程需要留下相应的录像资料，签订的石油工程服务项目合同也必须在地下资源开采作业所需采购、工程和服务网站名录中发布。如果油气业主公司违反新《资源行业采办规定》的规定，投标商可以根据哈萨克斯坦的相关法律规定，有权对油气业主的行为进行起诉。对于情节严重的油气业主公司，政府有权取消其油气区块的开采权。新《资源行业采办规定》给中资石油工程服务公司带来较大的影响。目前中资石油工程服务公司员工队伍中当地员工比例为55%?85%，远低于95%的比例，而新《资源行业采办规定》的规定将整体项目切块和“分段”招标、相关保函要求低、最低标价中标等，使得哈国当地中小型石油工程服务公司可以大量地参与投标，对于一般的技术含量不高的石油工程服务项目，中资石油工程服务公司的投标价格要低于“当地公司”20%才能中标。因此，中资石油工程服务公司在一般的技术含量不高的石油工程服务市场已经缺乏竞争优势。（2）外国劳工许可政策及影响1）劳工许可政策趋紧。2010年12月30日，哈国通过“关于2011年引进外国劳务配额的政府法令”，