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印尼矿业法规 (2010-06-05 00:08:48) 标签： ? 印尼矿业法规 1967就颁布了基本矿业法（1967年的11号法）。以后还陆续颁布了一系列与矿业有关的法律法规。但总体看，印尼矿业的法律体系并不健全。管理条例不够清晰。有些法规还相互矛盾。近两年来，制定和修改的一些有关法律法规对矿业界产生较大影响。　　2000年关于权利金的13号法，将权利金的标准比以前提高了一块。有色金属和贵金属的权利金为3-4.5%,使印度尼西亚成该类矿产权利金较高的国家之一。关于有害废弃物管理的1999年18号法，其管理标准过于严格，矿产开发成本将大幅度提高。油气和矿业部门均对此表示担忧。　　1999年议会通过了两项法律，有关地方自治的1999年22号法和关于财政分配的1999年25号法律。两项法律将于2001年5月实施。22号法将中央政府的一些权力下放到了地方政府。包括国内贸易、投资和工业政策。25号法将使至少25%国内收入通过中央分配基金转移到地方政府。另外，矿山所在的省政府和其他地方政府将从征收的税后石油权利金中得到15%的份额，天然气中的30%，其他矿产的８０％。　　1967年的11号法授予中央政府对矿产的全权管理。1999年22号法给予地方政府管理矿产勘查活动较大的权力。这与67 年的矿业法直接相矛盾。事实上在2000年12月31日以后67年11号法在对矿产经营保护方面已经不具法律效力。特别是对新的矿业投资。1999年41号森林法禁止露天采矿。在伊里安查亚省68%潜在的矿产远景区被保护的森林所覆盖，苏门答腊地区为58%，马鲁古地区为50%，苏拉威西地区为39%，加里曼丹地区为33%。由于不断的安全威胁和与地方政府和当地居民的矛盾，以及不确定的法律和规章环境，许多矿业公司延迟了他们的新的矿业项目投资和项目扩大计划，甚至已经暂停了勘查和开发活动。例如BHP公司、Rio Tinto有限公司、PT Aneka Tambang公司、 PT Freeport Indonesia公司。他们在等待政府提供一个明确而清晰的法律制度。　　由于上述原因，近两年印尼的矿业投资大幅度下降，2000年矿业公司根据工作合同投入资金5亿美元，仅为1999年的一半。2000年有30个合同（14个生产，16个勘查合同）延期了他们的投资计划。有18个合同解除契约。　　为改善投资环境，政府正在设法建立一套完整的矿业立法体系。　　2001年10月初，一个新的矿业法草案提交到众议院，如果被通过，该法将取代1967年的11号法。对于在矿业部门建立一个稳定和有利的投资条件，这个新法是必须的。印尼能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制订。草案包括一些关于改变规章环境的重要建议：外国投资者应当与内资平等对待（目前外国投资合约需要议会批准，在矿种上还有一定的限制）；采矿合约应当根据众议院的讨论由政府直接批准；小规模、个体生产者应当被承认有合法的权力；基础勘探许可证期限3年，可延期1年；开采许可证期限20年，可延期5年等。　　2001年10月末，印尼众议院通过了一项新的石油和天然气法案，以取代针对石油和天然气工业的1960年44号法律，和关于国家石油和天然气公司(Pertamina)的1971年8号法律。放宽该部门的限制，结束1971年以来Pertamina所享有的垄断局面。一个由政府控制的执行机构将在一年的过渡期后处理这一部门中的投资者的契约问题。在一年内还将建立一个处理下游活动的管理机构，包括进口、供应和分配。该机构在4年的过渡期后全面负责国内供应管理。Pertamina在两年的过渡期后成为有限责任公司。工业方面认为，该法在税收责任方面不清。　　由此看来，印度尼西亚矿业的立法体系建设还任重道远。独创的工作合同体制　　印尼虽然在矿业法律体系方面不够健全，但是为了吸引外资，它独创了一套具有法律效力的标准工作合同。外资进入矿产勘查有两种途径，一是直接与政府签订工作合同，外国公司通常选择这种方式，因为它可以更好的保证公司取得开发开采其发现矿床的权利；二是先与印尼勘探权人建立联合风险企业，然后再签订工作合同。　　工作合同是专门为外资企业从事矿产勘查开发而制定的法律规范。印尼政府认识到，矿产勘查是一项长周期、高风险的投资活动，并且只有当勘查者有较充分的理由相信他能够经济可行地开发和经营矿山时，他才会投入勘查资金。矿业公司和政府签订的工作合同为保证投资者开采勘查中发现的矿床提供了稳定的框架。工作合同是针对特定项目精心制定的法律规定，覆盖了矿产投资的所有方面，包括勘查、生产、甚至复垦和环境要求。　　为了取得工作合同，一家外国公司必须与一个或多个印尼合作伙伴建立合资企业。由合伙人向矿业主管部门申请工作合同，如果取得成功，还必须得