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文物学概论 社会学院 李志文 第十二章 文物管理 第一节 文物管理体制 文物管理机构设置，系指设置国家各级文化（文物）行政管理部门。 中国目前采取分层分级管理体制。分为三个层级 一、国家层次 国务院指定的主管部门：文化部、文物局 其它相关部门：建设、公安、工商、海关等等 国家文物局的主要职责 ： 1.贯彻执行国家关于文物保护的方针、政策、法律和法规 ； 2.组织拟定文物保护规定、办法、条例； 3.组织制定文物保护的年度计划和近期与长远规划督促检查这些计划执行； 4.组织和协调文物研究、文物保护技术研究和文物教育事业； 5.组织和协调文物保护、研究、宣传方面的国际合作和交流．统筹文物经费的开支等。 二、地方级人民政府 1.省、自治区、直辖市政府，其主管部门为：文物局、文化厅、文物管理委员会等。 2.市（设区的市）政府，其主管部门是：文物局、文化局、文广局等。 3.县、市政府，其主管部门是：文物局、文化局、文教局、文广局等。 三、乡镇政府及其文化站，受县、市政府或行政主管部门委托进行部分管理工作。 除了设置各级文化（文物）行政管理部门行使文物管理各项工作外，各级文物事业单位是文物保护、研究、宣传、教育的业务机构。 这些单位受文化（文物）行政机构的委托，进行文物保护管理的具体业务工作。 中国还建立了一个由人民政府和有关部门的负责人及有关专家学者组成的文物保护管理委员会，以协助政府领导文物保护管理工作，督促、推动有关部门和社会各界贯彻执行文物法规协调解决文物保护管理工作中的重大问题。 第二节 管理内容 文物管理是一项复杂的系统工程。如何搞好文物管理，是各国政府的任务，是文化（文物）行政管理部门的基本职责，也是文物工作者的职责。 文物管理的主要内容如下： （一）法规管理 主要包括国家权力机关制定的法律、省级权力机关制定的地方性文物法规、各级政府和文化行政管理部门制定的保护管理文物的法规，以及文化（文物）行政管理部门制定的重要规章、制度。 （二）计划管理 是文物管理部门的又一重要内容，也是对文物进行宏观管理的手段之一。它包括制定文物保护与管理的各项计划。 （三）技术管理 这是文物管理的另一项重要内容。它包括制定文物保护技术方针、政策，确定文物保护技术发展方向，组织文物保护技术力量（机构、人员）和国内外文物保护技术合作与交流等。 （四）专项管理 系指对大的类别的文物，实施有计划的系统管理。如文物保护单位、历史文化名城、考古调查与发掘、文物藏品、流散文物文物市场等各个单项的管理。 （五）人才管理 文物是靠人管理和保护的，因而文物人才的管理也应是文物管理的内容之一。它包括文物专门人才的组织管理和明确职责。 第三节 管理方法 为了使文物管理内容付诸实施，达到保护好文物及充分发挥文物作用的目的，就必须采取相应的管理措施。中国的文物管理措施主要有行政、经济、教育、法规、技术措施等。 1.行政措施 在文物保护管理中，采用行政干预是其重要措施之一。如研究制定文物保护政策、计划及检查贯彻落实情况；运用行政权力审批、公布文物保护单位及其保护范围，提出保护要求等。 2.教育措施 这是文物管理的重要措施之一。一般采用的措施主要有：利用书报、刊物、布告、电影、电视、幻灯、广播、展览、讲座等多种宣传方式，向公众宣传文物法规、文物知识、文物保护知识、保护文物的意义，提高公民的文物保护意识 。 3.经济奖惩 这一措施的具体实施是：一方面对考古发掘获重大发现和重点维修项目及重大科研成果、重要文物收购、有识之士捐赠文物的物质奖励 ；另一方面是对破坏文物、损坏文物的单位或个人的经济制裁。对破坏文物、损坏文物者，依情节轻重予以警告、罚款，或令其赔偿等惩罚。 4.法制措施 这是强化文物管理的重要手段，即以法制管理文物。 第四节 文物管理类别 当文物管理落实到实际工作中，我们可以分为几个部分来看。 一、馆藏文物的管理 馆藏文物系指由博物馆、纪念馆、图书馆及文物与考古研究机构收藏的文物。 （一）文物藏品管理 “全民所有制博物馆、图书馆和其它单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并向文化行政管理部门登记。” —《文物保护法》第二十二条 文物藏品要进行登记，要登记藏品总账与分类账。藏品总登记账是国家科学、文化财产账，文物收藏单位要按照文物账的项目与要求，认真填写，并设专人保管，永久保存。 一级文物藏品，要设专库或专柜有些藏品还要装囊匣再入专柜或入保险专柜。 文物藏品的保管工作应做到：鉴定准确，编目详明，账目清楚，制度健全