我国“强镇扩权”政策的理论渊源及嬗变历程 The Theory Origin and Variation Process of “Developing Towns Devolution”Policy in China.pdfVIP

我国“强镇扩权”政策的理论渊源及嬗变历程 吴德刚 王德 文章编号：1009-6000(2013)08-0099-05 中图分类号：TU984 文献标识码：A 作者简介：吴德刚，浙江科技学院建筑工程学院，讲师，同济大学建筑与城规学院博士生； 王德，同济大学建筑与城规学院，教授。 我国“强镇扩权”政策的理论渊源 及嬗变历程 吴德刚 王德 WU Degang WANG De 摘要: “强镇扩权”是近年来小城镇发展过程中社会各界关注的热点问题，诸多学者就该项改革的动因、 途径、绩效等方面已经开展了广泛的研究。本文从分权思想的起源开始，由国外至国内以时间 的脉络对世界的分权历程进行了较为全面的梳理，重点关注我国分权思想的提出直至“强镇扩 权”改革的出现，可以看出，该项政策是随着世界性分权改革趋势产生的一种必然现象。通过 较为准确地掌握其学理出处，为后续改革内容的深入能够建立更好的研究平台。 关键词: 强镇扩权；分权；历程 Abstract: The ‘Developing towns devolution’ is the concern of the society in the process of the development of small towns in recent years. Many scholars have carried out extensive research on the motivation, route, and performance of the policy. Stating from the origin of the decentralization thought, this paper elaborates the process of decentralization from the foreign to the domestic events in the context of time. It pays close attention to the decentralization history in China until the emergence of the policy reform. This policy is an inevitable phenomenon with the worldwide decentralization reform trend. This paper also hopes that it can provide a better research forum for the subsequent study with such accurately grasping the theoretical source. Key words: developing towns devolution; decentralization; process 2011年浙江省小城市培育成效呈 权政策的内容更多是指扩大经济社会管 现了“镇均固定资产投资62.2%的增长、 理权限，但在具体各县市的文件实施细 GDP17.6%的增速、财政26%的增收、城 则中，扩权政策还涉及到了与事权息息 镇化2.7个百分点的提升、非农产业从业 相关的财权、人事权等。 人员3.6个百分点的提高”的超常发展态 如此活跃的社会现象引起了学术 势（浙江省发改委网站，2012），这项工 界广泛的关注，对“强镇扩权”的研究 作是对2010年底浙江省政府办公厅《关 也迅速展开，涉及到扩权的动因、途径、 于开展小城市培育试点的通知》（浙政办 绩效等方面，但是对其学理上的渊源却 发〔2010〕162号）文件的落实。在此 研究甚少，尽管一些学者也有提及“其 之前浙江省中心镇培育工程从2005年底 实质是强县扩权的权力配置改革向乡镇 就已经开始逐步开展，而在诸多的扶持 政府的延伸”（吴兴智，2010），却不能 政策中，“强镇扩权”政策尤为抢眼，尽 对其理论上的内涵再进行深入挖掘。因 管在《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙 此本文希望从国外和国内两个层面的扩 发改城体〔2010〕1178号）文件中，扩 权演进历史对“强镇扩权”真正的渊源