完善我国农产品价格形成机制的思考 Views on Improving Formation Mechanism of Chinese Agricultural Product Price.pdfVIP

中国食物与营养2014，20(11)：374l F00dandNutritioninChina 完善我国农产品价格形成机制的思考 王川，黄敏 (中国农业科学院农业信息研究所／农业部农业信息服务技术重点实验室，北京100081) 摘要：近几年，在多因素的复合作用下，我国农产品市场的波动频率和幅度日益加剧，传统的农产品价格形 成机制中注入许多新的不确定性变量，因此，构建和完善我国农产品价格形成机制已成为当前全面深化改革的一项 重要内容。本文从制度经济学层面分析了农产品价格形成机制的内涵，在进行国内外比较分析的基础上，提出一个 包含目标价格评估机制、市场体系完善机制、农业补贴机制、进出口调控机制、市场应急处理机制等五大机制在内 的以目标价格为核心的农产品价格形成机制框架模式。 关键词：农产品市场；价格形成机制；目标价格 近年来，随着我国农产品市场开放程度的增强，农 产、农产品流通以及价格形成与调控的制度安排。总体 产品价格受国内国际两个市场的影响日益加深，在多因 来说，农产品价格形成机制，就是一种价格的管理体 素的复合作用下，农产品市场的波动频率和幅度日益加 系，亦称价格模式，其主要内容包括：一是确定农产品 剧。与此同时，世界主要经济体对市场的宏观调控力度 价格决策的主体，即确定谁掌握定价权；二是确定农产 在逐渐加大，对价格的干预程度也随之加强，传统的农 品价格形式，即价格形成的方式、途径和机理；三是确 产品价格形成机制中加入了许多新的不确定性变量。 定农产品价格调控方式，即明确价格调控的对象、目标 面临新形势，2014年中央一号文件明确提出，“继和措施等。 续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与 2国内外农产品价格形成机制的比较 政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。” 今后我国将按照市场定价、价补分离原则，推进完善农 由于各国的基本国情、市场体系以及经济体制等有 产品的价格形成机制，逐步建立粮食等重要农产品目标 所不同，各国的农产品价格形成机制也有所差异。 价格制度。在新的政策环境与经济形势下，如何构建与 2．1 发达国家农产品价格形成机制 完善我国农产品价格形成机制，以适应新时期下农产品 发达国家对农产品市场的干预实质上是通过调节供 市场管理的需求，同时还要有利于促进我国市场经济体 求数量来稳定农产品价格，这些国家农产品价格形成机 系的发展，则是摆在管理者与学者面前的一个新命题， 制的运用相对灵活，效果显著，价格政策随着国情以及 值得深思。 发展战略的变化而进行调整。美国、欧盟、日本的农产 品价格形成机制具有典型的代表特征。 1 农产品价格形成机制的内涵 2．1．1 美国农产品价格形成机制的特点 机制一般是指组织机构为促进职能作用发挥而建立 美国是高度开放的市场经济国家，农产品价格的稳 和实施的一系列具有自我调节、控制、信息传递等功能 定主要依靠市场机制的调节。美国长期实行农产品价格 的措施和手段。机制是制度建立的原动力，它需要通过 支持政策，政府根据各个时期的发展特点和形势变化， 制度建设使其显现并发挥作用。因此，从制度经济学层 调整农产品价格的调控措施。1933年，美国开始实行以 面考虑，农产品价格形成机制的内涵应界定为：以市场 市场调节为主、政府干预为辅的农产品价格调控机制。 资源配置为基础，以完善宏观调控手段为出发点，通过 1996年美国建立了有序的农产品市场体系，政府通过各 建立有利于农业产业结构优化、农业行业可持续发展的 种价格支持政策来调控农产品价格，主要包括休耕补 市场交易、价格管理、决策支持等机制，引导农业生 贴、无