株洲市农村土地流转的初步思考周坚坚调研报告.docVIP

株洲市农村土地流转的现状与思考 二班 周坚坚 土地始终是“三农”的核心问题，也是国家实现稳定发展的重要基础。以农村土地承包经营权流转为重点的新一轮农村改革，对加快农村城镇化、工业化、市场化、信息化进程，促进城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设，形成城乡经济社会一体化发展新格局，都具有积极的影响和深远的意义。为了全面落实十七届三中全会、中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、省委九届六次全会精神，在市委、市政府的高度重视下，特别是自我市被确定为全省农村土地流转改革试点市以来，我市农村土地流转探索已取得了初步成效。目前，我市已流转农村土地363万亩，占全市农用地面积的27%，其中耕地流转76.4万亩，占全市耕地总面积的32%。 全市农村土地流转的特点 形成了统一的思想认识 统一的思想认识是做好各项工作的首要保障，只有深刻认识农村土地流转的重要性，把推进土地流转作为加快农村发展的第一要素来抓，才能有效推进我市的新农村建设。据调查，我市主管农村土地流转的国土部门和农业部门都以党组会、局务会、办公会等多种形式认真组织学习土地流转的相关法律法规和政策文件，并对我市农村土地流转工作进行了专题研究部署。市国土局、市农村工作办还多次组织相关人员赴成都、广东、长沙等地学习考察， 使全市服务于农村土地流转的工作人员对农村土地流转工作有了更明确的认识。同时，通过播放宣传片、设立宣传专栏、印发宣传资料等方式，使广大农民、企业和中介组织熟悉了农村土地流转的政策和典型，调动了各方积极性，使大家热情参与到流转土地工作之中。此外，我市还在全省率先成立了农村土地流转市场，各县（市）成立了农村土地承包经营权流转管理服务中心和农村土地流转市场，乡镇成立了农村土地承包经营权流转管理服务中心，大部分村成立了农村土地承包经营权管理服务站，从而健全了市、县、乡、村四级联动的农村土地流转服务网络。 制定了一系列规范性文件 按照“不得改变集体土地所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民承包权益”的要求，为了进一步加快农村土地经营权流转步伐，加强政府的引导和扶持，我市出台了一系列相关的有效措施。今年年初，我市下发了《关于推进农村改革发展的若干意见》、《株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法》等文件，并制定了《株洲市农村土地承包经营权流转实施方案》，进一步完善了我市农村土地流转的扶持政策。 据悉，《株洲市农村集体建设用地流转暂行办法》也已经市政府办公会议讨论通过。市政府这一系列政策性文件，对土地流转的方式、程序、收益分配原则、各级在农村土地流转中的职能都进行了明确的规定。这就为我市农村土地流转提供了强有力的政策扶持。 建立了流转制度和扶持机制 建立了“1138，即一栏一屏三簿八制度”。“一栏”即农村土地流转信息发布栏。“一屏”即电子大屏幕。“三簿”即《农村土地流出意向登记簿》、《农民土地流入意向登记簿》和《农村土地流转台帐簿》。“八制度”即岗位责任制、信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、风险预警制度、土地流转维权制度、土地流转纠纷仲裁制度和信访处理制度。创新了流转机制，包括财政、用地、信贷、对流转双方的鼓励和奖补。市财政从去年开始，每年安排200万元支持粮食生产，用于对粮食生产大户进行奖励补贴。另外还安排了200万元支持农业产业化龙头企业，对流转农村土地形成规模的企业进行扶持。为解决短期资金不足的问题，我市各金融机构在符合政策的前提下，为龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持。对达到一定规模经营的农业企业和组织，根据实际情况，在符合土地利用总体规划的情况下，给予用地政策倾斜。土地流转后进城经商或办民企的农民，参照下岗失业再就业人员管理办法进行管理，让其享受城镇居民同等待遇。 规范了农村土地流转程序 按照协商→审查→订立合同→备案4个程序进行。 协商，是指土地转让人与受让人进行商谈，也就是一个招商的过程，通过热情周到的工作把投资人引来对土地进行开发利用。审查主要是对受让方的资质审查，包括法人资格、公司注册地址、信誉度、资金实力、技术水平、经营管理能力和履约能力，同时也对项目进行审查，包括拟实施的项目是否符合国家的法律法规、产业政策、总体规划要求、项目的预期效益及经营风险。订立合同，就是在转让人和受让人充分协商达成一致后，在各级农村土地流转工作部门人员的指导下，由转让双方签订《转让合同》，该合同文件我市已统一印制。 同时，对于农村土地流转纠纷，实行“乡村调解，县级仲裁”，着力化解矛盾，为促进农村土地顺利流转扫清障碍。 （五）土地逐步向规模经营者转移 工业靠规模出效益，农业同样也靠规模出效益。只有把分散在农民个体手中的土地通过流转集中起来，由农业技术能手和有资金实力的企业或个人进行统一的种养殖业，