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浅析美国政府对烟草业的监管龚金龙金萍（中国烟草科技信息中心，河南郑州 450001）摘 要：该文全面阐述了美国联邦及部分州政府的税收政策及控烟法案，以及美国政府为降低吸烟率而提高烟草税率以及主要的控烟法律法规，探讨了这些法律法规对美国烟草市场以及消费者的影响。结果显示在 美国越来越严格的控烟环境下，吸烟者数量逐渐下降。结合美国的控烟法案，检讨了中国广告法修订案及相 关控烟政策，为政府对烟草业的监管提供参考。关键词：美国；税收政策；控烟；监管中图分类号 TS4-07文献标识码 A文章编号 1007-7731（2014）21-05-03Research of the US Government’s Regulation on Tobacco IndustryGong Jinlong et al.（China Tobacco Science Technology Information Center，Zhengzhou 450001，China）Abstract：In order to realize more about the US federal and state government’s tax policies and tobacco control acts， the tobacco control laws and regulations to reduce the smoking rate were elaborated. It dis? cussed the regulations’impact on the US tobacco market and consumers，resulting that with the stringent tobacco control environment，the smokers decreased gradually. It analyzed the US tobacco control act，dis? cussed the revision of the Chinese advertising law and the other tobacco control policies， and it provides beneficial enlightenment for our regulations on tobacco industry.Key words：The US；Tax policy；Tobacco control；Supervision1 全球烟草消费概况在我们的日常生活中，卷烟已成为部分人的必备消费品，但它对消费者的健康也产生了一定的危害。2013 年和 2014 年世界无烟日的主题分别为：禁止烟草广告、促 销和赞助以及提高烟税。分析人士认为，全球大约 1/3 的 青年人是在烟草广告、促销和烟草商赞助活动的影响下 开始吸烟的［1］。美国研究人员的统计数据表明，尽管西方 发达国家烟民人数趋于下降，然而，由于发展中国家烟民 人数增长，使得全球烟民数量仍处于上升趋势，到 2012 年为 止，全球烟民数量已由 1980 年的 7.21 亿上升到了 9.67 亿［2］ 人，亚洲东帝汶及印度尼西亚的烟民比例最高，55%的成 年人每天都吸烟［3］。2 美国政府对烟草的管控以保护公民健康为目的多年来，美国政府对公民健康是十分关注的，因此，在美国烟草业的发展过程中，政府一直把保护公民身体 健康放在首位，这已成为政府对烟草业发展立法的重要 依据。2.1 吸烟影响健康认识过程 从 1492 年哥伦布发现新 大陆［4］至今，烟草业一直伴随着人类社会的发展而不断前 进，由于受各种因素的影响，全球许多国家已相继出台了各 种 控 烟 措 施 ，对 烟 草 的 生 产 与 销 售 进 行 着 严 格 的 管理。近代，公众关于吸烟影响健康的争论始于 20 世纪 初。一些流行病学研究人员经过抽样调查发现，肺癌患 者人数的逐步增加，与吸烟人数的增加呈现出正相关的 关系，他们的研究还发现，吸烟不仅与肺癌有关，而且也 会造成其它诸如心血管病、呼吸系统疾病等［8］。2.2 政府对吸烟影响健康愈加关注 1964 年，美国医政 总署发表了“吸烟与健康”报告［5］，综述流行病学方面的研 究，并明确提出吸烟对人体健康是有害的。因此政府部 门应该在增加烟草税率的同时，还要宣传吸烟对人体健 康的危害。事实上，不管是政府部门还是普通公民，已经 认识到烟草及其制品是一种特殊的商品，不同程度上会 对消费者及其周围人的健康会造成一定的危害，因此，美 国政府对烟草业的发展实施了严格的管制措施。3 美国政府对烟草业进行严