工矿废弃地复垦_赛场投建复垦方向探讨.docxVIP

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４２１０．２０１４．０６．０１６工矿废弃地复垦———赛场投建复垦方向探讨阳春花，谢艾伶，向娟（国家测绘地理信息局重庆测绘院，重庆４０００１５）摘要：针对我国工矿废弃地复垦存在的问题，分析了现有复垦方向的优缺点，提出在我国工矿废弃地因地制宜地投建赛场，从而达到平衡耕地保护、投资获益与生态改善三方面关系的复垦目的。选取重庆某采石场废弃地，将其所采用的传统复垦与本文提出的赛场投建复垦在施工规划与成本估算方面进行详细的对照分析；同时将赛场投建复垦与公园开发复垦做对比。赛场投建复垦在盘活建设用地、增加耕地面积、促进当地经济发展及改善当地生态环境等方面均有一定的优势。关键词：复垦方向；赛场投建；工矿废弃地中图分类号：ＴＤ８８；Ｘ１７１．４文献标志码：Ａ文章编号：１００９－４２１０（２０１４）０６－１１０－０５２０１２年国土资源部下发的《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》指出，工矿废弃地复垦利用是将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高［１］。可见废弃地利用有助于提高土地资源利用率，此外，工矿废弃地的复垦对生态环境改善、景观修复等也都能起到很好的作用，而其复垦方式对废弃地利用的效果起着决定性作用。与生态重建方面都处于国际领先水平。根据欧美发达国家的复垦特点与复垦目标，可将其分为农业复垦、经济导向复垦、景观导向复垦、多元化复垦几个发展阶段［２－３］。我国土地复垦工作起步较晚，发展较快，目前处于农业复垦、经济与景观双重导向的混合发展阶段。本文将目前国内的复垦分为传统复垦、公园开发、旅游开发３种方式，并分别对３种复垦方式的优劣进行分析（表１）［４－６］。从表１可见，国内现有的几种复垦方式各有优劣，没有哪一种复垦能兼顾增加耕地面积、提高耕地质量、增加复垦投资与投资者获益、促进当地生态改善、促进当地经济发展几方面的关系，因此有必要对工矿废弃地因地制宜地制定投入相对更低、回报相对更高的复垦方案，以达到复垦投资方、周边居民、国内外复垦方向分析１废弃地复垦的研究和实践最早始于德国和美国，目前德国、美国、波兰、原苏联等国家在土地复垦收稿日期：２０１３－１０－１８；改回日期：２０１４－０９－１５作者简介：阳春花（１９８６—），女，硕士，从事国土资源与遥感技术应用及地理国情监测等研究。·１１０·第６期阳春花，等：工矿废弃地复垦当地政府以及国土部门等共同获益的目的。表１国内现有复垦方向的优劣势分析复垦方向特点复垦目标优势劣势采取简单的整治措施将废弃地恢复到可供利用的状态耕地、草地、林地、水塘等对恢复耕地及当地生态环境具有较好的作用由于经济效果一般，如复垦耕地粮食产量收益低等，复垦方受益微小，在“谁破坏谁复垦、谁复垦谁受益”的管理模式下，执行方积极性低，很多地方在没有政府压力的情况下宁愿选择不编制复垦方案对促进当地经济发展、增加耕地面积、提高耕地质量没有明显效果传统复垦有意识的景观建设矿山公园、博物馆等对公众开放的公共空间对生态环境的恢复作用明显，深受周边居民的喜爱，且社会反响较好公园开发通过大规模投资转变废弃地用途以达到促进当地经济发展的目的休闲娱乐场所等对当地的经济发展可以起到较大作用由于投资大，建筑用地多，不但对环境的改善效果相对欠佳，且不能很好地达到置换耕地、林地等土地复垦的基本指标旅游开发赛场投建复垦方向的提出赛场投建的赛事目的需根据当地政府的发展方向，与当地旅游局等单位协商确定。２赛场投建的概念废弃地赛场投建，即在工矿废弃地通过投建赛场从而达到复垦的目的。以赛车场为例，通过投资在废弃地修建符合赛场需求的路面场地及配套设施，形成赛事需要的场地，达到单纯单项投资获得赛事收益，同时促进当地经济发展的目的；通过将其余绝大部分面积的废弃地复垦为实际需求的非建筑用地，达到改善生态环境、满足基本耕地要求的目的。２．１可行性分析赛场投建的复垦方向在欧美发达国家已广泛应用，根据当地废弃地实际情况以及生活习惯，投建的赛场包括赛车、赛马等多种类型。如捷克某露天矿开采地政府根据国家的政策与生态要求，将其中采空的小面积坑洼地复垦为水塘供人垂钓娱乐，将原有的路面稍加改造复垦为赛车赛道，而其他大面积的废弃地被复垦为林地（图１）。２．２图１捷克某露天矿复垦前状态（ａ）及复垦后的垂钓区（ｂ）与赛车场道（ｃ）·１１１·国土资源科技管理第３１卷该矿区的复垦模式在发达国家较为普遍，但由于我国与发达国家的国情差异，在注重休闲与生态的同时，还应满足耕地需求，因此将该复垦方向引入我国应用需在赛场用地以外的区域适当地增加耕地，从而实现耕地与建设用地挂钩流转。对于赛场用地以外的区域，复垦为耕地与复垦为林地两