美国农产品出口政策.docVIP

由美國畜產品市場進入探討美國農產品貿易模式 防檢局 王堂凱 前言我國美國農產品出口第大市場本文探討美國農產品貿易，美國立法機關行政部門民間利益相關角色及，以供我國。 美國農產品貿易政策制定美國農產品貿易政策之制定，由行政機關民間利益相關團體三方面共同參與。主要由貿易代表署(United States Trade Representative)及農業部(US Department of Agriculture)美國貿易代表署隸屬於總統辦公室，為貿易政策之最高機構負責研擬及協調美國國際貿易、貨品、對外投資政策，並執行貿易談判其首長為貿易談判代表，相當內閣層級成員。其運作機制是通過貿易政策評估團（Trade Policy Review Group）及貿易政策工作委員會（Trade Policy Staff Committee）進行跨部會間之政策協調國外農業署為農產貿易主政機關執行農產品出口及市場進入計畫，並依議題與其他機關共同合作。農業政策諮詢委員會Agricultural Policy Advisory Committee）及六個民間農業技術諮詢委員會Agricultural Technical Advisory Committee），常透過國會議員向行政機關施壓，對美國農業貿易政策深具影響力 參、美國近來處理畜產品市場進入模式 依據近1年來有關美國處理畜產品之新聞報導，歸納其處理模式如圖示（作者自行整理）： 一、美國處理重大農產品市場進入工作受阻時，通常先由參議員或眾議員先透過媒體發表對進口國相關措施不滿之聲明。 二、接著由行政機關持續進行協商，此時多會先要求技術性協商，倘超出技術性議題，即由貿易代表署主導，進行正式協商及簽訂協議等，同時亦伴隨次長、甚或部長級以上人員出面斡旋或發表相關談話，以及在國際標準制定組織強勢主導相關標準法規之修訂。 三、如無具體結果，立法部門的參議員或眾議員常數十人聯合發表發表不滿聲明，甚且揚言提至世界貿易組織關切，如仍無明顯進展，美方通常退一步要求召開雙邊技術性談判以緩和情勢，並藉由其優勢的技術與研究人員，試圖在技術性談判解決問題。 四、折衝過程中民間利益相關團體雖未直接進行談判，卻扮演決策性角色，除支持官方立場外，往往隨行至進口國談判或辦理展售會，美國立法機關及行政機關對該事件的態度與談判進程均深受其態度影響。 肆、案例分析 以美國要求日本開放美國牛肉進口為例，99年3月16日參議院Max Baucus等2位議員共同致函日本駐美大使，表達對日方相關規範之不滿，美農業部長遂於同年3月前往日本協商，因無明顯進展，貿易代表署Ron Kirk代表遂於7月下旬發表強硬聲明，要求日本遵守世界動物衛生組織規範，開放美牛進口，促使雙方於9月進行技術階層會議，並於9月16日由美國貿易代表署及農業部發表聯合新聞稿，9月22日參議院22名參議員則聯名進一步要求開放，並致函美國歐巴馬總統要求近期與日本首相會談時關切牛肉議題。 美國與俄羅斯間有關禽肉之貿易糾紛亦可觀察出美方處理模式，雙方於99年3月12日時初步達成協議，由食品安全檢查署、結語 2 2