12年治水之变从“人定胜天”到“给洪水出路”.docVIP

12年治水之变从“人定胜天”到“给洪水出路” 　　7月20日8时,三峡水库迎来今年最大一次洪峰,其入库洪峰流量超1998年,达7万立方米每秒,滔滔洪峰奔涌着冲向三峡大坝。随着特大洪峰向长江中下游推进,人们越来越多地将今年的洪水与1998年“世纪洪水”相提并论。 　　12年前的那场防洪抗洪,成为推动中国从传统水利向现代水利转变的重大契机,而1998年后中国所用的治水之道,将在今天遇到最为严峻的考验。 　　面对来势汹汹的洪水,三峡工程按照国家防总和长江防总的科学调度,下泄洪峰流量4.14万立方米每秒,将3万立方米每秒洪水拦入库中,削减洪峰40%多,有效减轻了长江中下游防洪压力,为长江两岸百姓送去了一片安宁。 　　此刻,武汉汉口江滩公园,老人们正悠闲地打着太极拳,游客漫步江滩公园,俯瞰脚下的滚滚江水。7月20日上午,湖北荆江险段,观音矶头,江水奔腾,堤上看水的群众从容自如。与1998年大水时的千军万马齐上阵相比,今年的长江防汛抗洪,紧张中更显从容有序。 　　这份从容来自三峡水库建成、长江干堤加固等形成的坚实防汛抗洪体系的支撑,更来自1998年大洪水以来我国加强“洪水管理,给水以出路”,大力推进传统水利到生态水利、民生水利治水方略发挥的重大作用。 　　 　　治水理念之变 　　 　　历史不会忘记1998年百万军民惊心动魄的抗洪场景,正是这次洪水促使人们进一步深刻认识由于经济社会的不断发展、人口的持续增长而加剧的人水之间的矛盾。这一年,党的十五届三中全会提出了“水利建设要坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举”的水利工作方针。紧接着,国务院提出了“封山植树,退耕还林,平垸行洪,退田还湖;以工代赈,移民建镇;加固干堤,疏浚河湖”的政策措施。最近十年“充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力”“以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的指导思想,都体现了新中国在实践中尊重自然、认识规律、与时俱进的治水思想。 　　在中央治水方针指引下,围绕水资源可持续利用的问题,水利部门展开“思想解放大讨论”,越来越多的人认识到,单纯依靠修建水利工程根本无法满足经济社会发展对水资源提出的增量供给需求,而且还走进了“死胡同”。缺水地区出现了“有河皆干”,丰水地区出现了“有河皆污”,生态问题日益显现。必须树立“大”的水资源观,从工程水利向资源水利转变,谋求水资源的可持续利用,谋求更高层次的“人水和谐”。 　　特别是进入21世纪以后,根据全球气候变暖、极端天气灾害性事件增多、水旱灾害频发的新变化、新特点,各级水利部门和防汛抗旱指挥部在中央治水方针的指导下,及时调整思路,坚持以人为本,科学发展,把确保人民群众生命安全放在首位,由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不仅赢得了防汛抗旱的先机,把握住抗洪救灾的主动权,而且形成了完善的科学防控水旱灾害的制度体系。为共和国的繁荣发展提供了坚实有力的保障。南水北调工程。是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施,事关中华民族兴旺发达和长远利益。工程建成后,将有效解决北方水资源严重短缺问题,实现长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的合理配置,统筹规划调水区和受水区的经济效益、社会效益和生态效益,中华大地从此可以形成“四横三纵、南北调配、东西互济”水资源配置格局。 　　新的治水思路指导水利事业不断创造新的辉煌。进入新世纪以来,水利人在摸清我国水资源“家底”的同时,进行了科学规划,充分考虑生态用水需求,提前预留生态用水,维护健康的河流生态系统。此外,为改善局部生态环境,水利部门还进行了积极有益的尝试 　　2000年4月30日开始,9次向塔里木河下游输水,挽救塔里木河下游已严重衰败的“绿色走廊”,从此塔里木河尾间重现碧波万顷的景色。 　　2001年7月,国家正式启动扎龙湿地应急补水计划,此后,又3次实施补水,丹顶鹤的故乡绿意盎然。 　　2002年1月以来,引江济大工程持续实施,有效缓解了太湖地区水污染问题。 　　2003年12月28日,我国又一项生态补水工程――引岳济淀生态应急补水工程在河北邯郸开工,挽救即将干涸的“华北明珠”白洋淀。 　　在新思路指导下,人水和谐成为主旋律,淮河、洞庭湖等过去人水争地矛盾突出的河湖防洪开始走向从容;封山育林、轮牧休牧广泛实施,封育保护面积已经超过70万平方公里;涉及全国七大流域的全面水功能区划开始实施,控制河流纳污总量,减轻河流污染的管理正在加强,水生态系统保护与修复正在成为水利工作新焦点;需水管理悄然实施,经济产业结构迅速向节水方向调整,经济发展越来越快,人民生活越来越好,而用水量却出现微增长……今天,保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局已初步形成。 　　 　　从控制洪水到管理洪水