我国地方政府债务膨胀的诱因及其治理.pdfVIP

2014年第1期 jl|政金融研究 我国地方政府债务膨胀的诱因及其治理 邢治斌 仲伟周 丁晓辉 (西安交通大学经济与金融学院，陕西 西安 710061) [摘 要] 运用财税理论、投融资理论、债务管理理论及其方法，揭示了不合理财税制度导致地方债务的被动 形成、不科学政绩考核制度导致地方政府主动负债、不健全投融资制度导致地方政府盲 目负债 、不完善的债务管理 机制导致地方政府混乱负债等地方政府债务膨胀的诱因。在此基础提出了合理划分财权和事权与完善财税制度、 转变政府职能与改革政绩考核机制、建立公债制度与规范投融资体制、建立地方债务膨胀的防范与治理机制等政 策建议。 [关键词] 地方政府；债务膨胀；动因；治理 [中图分类号]F810．7 [文献标识码]A 【文章编号]2095—3410(2014)叭一0078—07 一 、 引言 有重要警示意义。 尽管政府负债是一种常态，但是如果政府债务 自20世纪80年代初我国中央政府开始对地方 规模居高不下及其迅速增长却会带来诸多严重问 政府推行放权让利改革以来，我国地方政府债务规 题，例如近期爆发的欧债危机 以及美国面临的财政 模庞大及其迅速扩张等问题 日趋严重。据全国地方 悬崖困境，王晓钧和刘力臻认为欧洲债务危机爆发 政府性债务审计结果，截至2010年底，全国省、市、 的直接原 因是欧元区各国政府的过度负债 ；另 县三级地方政府债务余额共计 107174．91亿元，其 外，由于经济发展的不平衡 ，欧元区各成员国可以从 中政府负有偿还责任的债务 占62．62％，负有担保 债务的发行中获得好处，因而竞相举债，致使债务规 责任的债务 占21．80％，承担一定救助责任的债务 模不断膨胀，最终引发许多西方发达国家信用评级 占15．58％；地方政府负有偿还责任和担保责任的 下降，经济增长乏力甚至导致政府破产等危机 。 债务率高达70．45％，个别地方政府负有偿还责任 美国的财政悬崖更是政府高额的财政赤字和负债运 的债务率超过 100％；还有些地方政府 由于偿债能 行所致，为了减少债务压力，美 国政府必须减少政府 力不足，只能举新债还 旧债，严重者甚至逾期还 支出和增加税收，这种严厉的紧缩型财政政策，将使 债 ]。另外，从债务规模的年度变化来看，历年地 得本来就疲软的经济增长受到更大的打压，严重损 方政府债务规模的增长速度很快 (如图1所示)：从 害美国政府的信誉 以及社会的安定 J。这些市场 1998年到2010年，地方政府债务规模的平均增长 经济发达国家或地区的社会经验及其相关研究表 速度为33．87％，其中1998年和2009年的增长速度 明，严格控制政府债务规模及其增长速度不仅对其 分别高达48．20％和61．92％，而同期地方财政收入 自身的国民经济发展，而且对全球社会发展等都具 的平均增长速度为 18．74％，仅为债务增长速度的 [基金项目]本文是 国家 自然科学基金项 目“我 国企业社会责任履责不足 的诱因及其激励机制研究”(项 目编号 ： 和教育部 “新世纪优秀人才支持计划”项 目 “我国产业资本与金融资本有效融合 的理论、模式、绩效与管制研究” (项 目编号 ：NCET一08—0450)的阶段性成果。 [作者简介]邢治斌 (1986一 )，男，河北邯郸人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生。主要研究方向：地方债务、 金融经济学。 ． 78 ． 经济与管理评论