我国法律规制研究.pdfVIP

20l4年 1月 ． 湖北警官学院学报 Jan．2014 第1期 总第 148期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．1Ser．NO．148 我国法律规制研究 王 雪 (云南师范大学 商学院，云南 昆明650106) 【摘 要】西方国家的规制理论是应市场失灵而产生，应政府失灵而改进。与西方国家不同，我国经济发展的路 径是，以高度的计划经济为基础，大力推动经济体制改革，改革的基本元素就是引入市场经济，进行经济体制再改革， 直至市场经济的完善。在这个过程中，一直体现着 政“府放权”，即放松规制。因此，规制的法治建设也与西方国家大 相径庭，法律制度的性质多体现为政府控权法。如何进一步控制政府的权力，摒弃计划经济的喷·性和遗产成为我国 规制法律制度的主要任务。 【关键词】经济性规制；社会性规制；政府控权 【中图分类号】D922．29 【文献标识码】A 【文章编号】1673—239l(2O14)0l一0lO6一o4 西方国家规制的基本路径是，市场经济发展过程中出 政府放松规制的序幕。我国经济性规制的内容详见表 1。 现了市场失灵现象，成为政府规制经济的正当理由，但政府 从表 1中法律制度制定的时间可以看出，我国自2O世 ． 也不是万能的，政府也会失灵。两者都会失灵的结果就是 纪80年代以来，对各个产业尤其是 自然垄断产业进行了全 促使政府规制制度不断改进，以协调两者的平衡。 面的放松规制。表现放松规制最明显的就是价格规制。 政府规制对现代产业组织运动的影响特别大，尤其是 价格规制的依据主要是定价 目录以及政府规定的政府 在我国，市场化改革就是逐步放松计划性政府管制的过程， 定价或者政府指导价，定价 目录是政府定价的法律依据。 而市场化的产业组织运动正是在这个过程中展开的。不了 我国在 1992年已经制定并公布中央定价 目录，共涉及 141 解政府管制，就无法充分理解市场经济的再生，不研究政府 种品种。随着市场经济的发展，1992年政府定价 目录的缺 规制，就无法准确观察和评价市场化改革中新出现的规制 陷暴露无遗。首先，是内容不全。1992年政府定价 目录仅 制度。 列商品价格，不包含服务价格。其次，由于我国工业化的迅 我国作为世界上最大的发展中国家，已经经历并且还 速发展，国外工业化的深度发展，许多商品出现供不应求的 要继续从传统的工业发展向新兴工业发展变革，在规制政 局面，使得审批已经没有任何意义，许多产品到了必须放开 策上也已经取得了一定成就。随着社会经济环境的变化， 的程度，如铁矿石、铜、锌、锡、镍等矿产资源产品。 我国学者认为，无论是从经济性规制还是从社会性规制，我 与此同时，我国社会背景也发生了质的变化。“十五” 国政府正在逐渐从传统的全能型政府(国家既是掌舵人，又 计划纲要要求进一步开放市场，放开价格，减少行政审批， 是划桨人)过渡到规制型政府 (国家是掌舵人，但划桨人是 转变政府职能。在此背景下，我国政府公布定价的目标主 市民社会)0。 要是加强价格法制建设、减少行政审批、转变政府职能、规 一 范政府定价行为、建立主要由市场形成价格的机制。其次 、我国经济性规制 是以 价《格法》为依据。按照 1998年 5月 1日起施行的 价《 1978年十一届三中全会提出的“以经济建设为中心”， 格法》的规定，政府定价必须以