我国地方政府性债务信息披露问题研究.pdfVIP

政府债务 我国地方政府性债务信息 披露问题研究 陈志勇 王银梅 (中南财经政法大学，武汉 430073) 内容提要：加强地方政府性债务管理、防范债务风险已成为各界持续关注的热点，而 债务信息披露是强化政府性债务管理最为基础的工作之一。本文针对当前我国地方政府 性债务信息揭露存在的问题及原因，提出通过完善法律法规体系、建立健全统一的政府 债务管理制度、建立完善的信息披露机制、改革完善会计制度和报告制度以及编制地方 政府债务预算等措施，完善我国地方政府性债务信息披露体系。 关键词：地方政府 债务 信息披露 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)02—0037—05 提高披露地方政府性债务信息的透明度，是加 (2)国债转贷。财政部统一发行并转贷给地方 强地方政府性债务管理，防范债务风险的基本要 政府用于国家确定的当地建设项 目的国债。 求。目前我国地方政府性债务信息揭露情况不容乐 (3)外债转贷。以政府名义，由财政部统一向国 观 ，普遍存在债务底数不清、偿债责任不明等问题 ， 际金融组织借入并用于地方经济建设的贷款，由地 这大大削弱了对地方政府性债务的监管能力，隐藏 方政府负责管理和偿还 ，一般属于省级债务 ，少数 着巨大的财政风险。因此 ，深入研究我国地方政府 为市级债务。 性债务信息披露问题，完善相关信息披露机制 ，具 (4)农业综合开发贷款。包括上级财政贷款和 有重要性和紧迫性。 农业发展银行贷款 ，用于农田水利基本建设、农业 生产基地开发等，一般属于县级债务范畴。 一 、 地方政府性债务内容及信息披露现 (5)其它财政转贷债务中确定由财政资金偿还 状分析 的债务。 (一)地方政府性债务内容 (6)政府融资平台公司、政府部门和机构、经费 按照审计署的审计 口径，地方政府性债务包括 补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖 “地方政府负有偿还责任的债务”、“地方政府负有 欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金 担保责任的债务”及 其“他相关债务”三部分。 偿还的部分。 1．地方政府负有偿还责任的债务 (7)地方政府举借的债务。政府直接或间接向 (1)地方政府债券。包括由中央代发的债券和 国内金融组织、单位和个人融资产生的债务。 试点省市(上海市、浙江省、广东省、深圳市)自行发 (8)各类拖欠款。由于财政困难导致的工资、工程 行的债券。 款拖欠等，一般发生在县级及县以下的政府部门。 [收稿日期]2013—11-04 [作者简介]陈志勇，财税学院教授，博士生导师，研究方向为财政理论与财政政策 ；王银梅，财税学院副教授，硕士生导师，研究方向为政府预算 管理理论与制度。 地方财政研究／2014．2／第2期 37 政府债务 (9)社会保障资金缺 口。基本养老保险中应由 计、行政单位预算会计及事业单位预算会计制度中 政府承担的部分，