晚清的治安体制及其弊端——以张之洞建警之前的湖北为例.pdfVIP

20l4年 1月 湖北警官学院学报 Jan．2014 第 1期 总第 148期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．1Ser．NO．148 晚清的治安体制及其弊端 以张之洞建警之前的湖北为例 邹俊杰 (湖北警官学院，湖北 武汉430034) 【摘 要】警‘‘察者，警其未然，察其已然。”1902年，在张之洞创设湖北警察制度于武昌之前，湖北社会依然处于 传统的治安体系控制之下，其特点是军警不分，政警不分、政刑不分，其百弊丛生、病入膏肓之态在清末社会 内外交困 的时局下表现得尤为明显。 【关键词】警察史；晚清治安管理；治安体制；治安机构 【中图分类号]D909．9 【文献标识码】A 【文章编号]1673--2391(2014)01—0139—06 警察之制，发端于西欧，为清末之 “舶来品”。0清代在 役，多者不过十名，少者数名，侦缉势难周到。是以责令营 建立近代警察制度之前，政府尚未设立专业的治安管理机 兵协缉。”时人评价：“从来除盗贼之法，有治之于其源者， 构、未颁布专门的治安法律，社会治安秩序的维持和法条律 有治之于其流者，衣食之，教诲之，使民化而不为盗，此治之 令的执行一般是由绿营、各级地方政府衙役、捕快和保甲、 于其源也；防闲之，缉捕之，使民欲为盗而不敢，此治之于其 团练等共同承担。清末近代警察制度尚未引入中国之前， 流也，二者不可偏废。然治之于其源者，弭盗贼于未形之 各大都市和各府厅州县城镇，设有保甲局的地方，则有几个 先，其效深而迟，大而难，当委之于文官，而宽之以岁月；治 局丁跑跑差事，夜里则有几名更夫轮班敲梆打更，多住在城 之于其流者，弭盗贼于既起之后，其效浅而速，小而易，当责 楼上。官府衙门，除规定有差役、民壮听用外，则有 “绿营兵 之于武官，而课之以功罪。”在清廷的制度设计层面，绿营 勇”穿着号褂子、排成小队，间或在街上查查街。至于绿营 “原为稽查奸匪，缉拿盗贼，护送差使。”0如绿营兵弁对于 的节制，则有参将、游击、守备、千总把总和外委官弁，随县 盗贼疏于防范、缉捕不力、隐匿不报者严加处分。绿营赏罚 府辖境之大小，分别驻扎以资弹压而维治安。前清绿营的 条例规定：各地营汛地方，每年需统计盗贼等案件，根据拿 腐败无用，几乎中外皆知。n1 获盗贼之数 目和破获盗窃案件之多寡分别加以赏罚。绿营 下面就 1902年张之洞创设武昌警察总局之前的清末 各官查盗不严、缉盗不力、讳盗不报者革职。若地方被盗失 湖北社会的治安体制及其弊端加以论述。 事，则专汛官停俸，兼辖官罚俸半年，限一年之内缉拿，否则 一 革职。0由此可知，绿营实则承担着社会治安治理的重任。 、 绿营 湖北之绿营据苏云峰先生估算在 1841年之前约为 14，000 绿营兵制实行操差合一的模式，其职责包括操练以备 人，其主要功能为社会治安的维持。。咸丰年间，因太平天 战时军事征调之用及平 日承应各种差役。其各种杂役包括 国运动，湖北绿营一度增加至20，000余人，后在胡林翼的 解送钱粮、银饷、人犯、守卫仓库监狱城门、缉捕盗贼乱党、 整顿下大力裁汰，仅留 10，000余人。 侦察邪教会盟秘密会社、查禁聚赌娼妓、巡稽私盐、清道捕 绿营是湖 t军队和治安力量的主力。清廷为加强中央 蝗等。埘其中维护社会治安的职能占有相当的比重。“国家