治国全景中财经法治的展开——近五年我国财经立法的成就、经验与展望.pdfVIP

治 国全景 中财经法治 的展开 — — 近五年我 国财经立法 的成就、经验与展望 刘剑文 摘要：近五年来，我 国的财经立法工作取得 了突出的成就，为改革和发展提供 了有力的保障 和支撑， 《十二届全国人大常委会立法规划》亦将多项财经领域的法律列入未来五年立法工作计 划 总结过去五年财经立法的成果与经验，着眼当下法治建设和财经改革的实践，便能为财经立 法的改进提供前瞻性引导和指导性建议 。在我 国新阶段 ，应当加快财经立法进程，完善财经法律 体系：规范授权立法。改由全国人大有关部 门牵头起草财税法律草案。 关键词 ：财经立法；人大职权 ；国家治理；观念转型；法治建设 中图分类号：D922．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003—854X(2014)03—0045—06 在我国加快社会主义市场经济建设和构建民主 来五年立法规划中占据的较大篇幅足可反映，财经 法治社会的进程中，财经法律制度的地位和作用 日 法治在整个治国全景中的地位 日渐突出。 益凸显。党的十八届三中全会强调 “财政是国家的 不过也应认识到 ．我国当前的财经立法工作仍 治理基础和重要支柱”，将财政问题提到了国家治 然存在着一些有待完善之处。这需要我们通过对过 理层面：同时明确指出 推“动人民代表大会制度与 去五年财经立法成果的总结，为新阶段的财经立法 时俱进”、 “落实税收法定原则”，展现 了将人大立 工作提供前瞻性引导和指导性建议 ，由此推动 “理 法职能进一步做实的姿态。由此可见。依法理财即 财治国”①这一新型国家治理模式的展开和落实。 为依法治国的另一重表述．财经法治化对建设法治 中国、实现国家治理方式转变意义重大。 一 、 硕果累累：财经立法的框架与成就 近五年来 ．我国的财经立法事业蓬勃发展，不 仅制度性地保障了财政经济改革的有序开展，而且 2011年 。在第十一届全 国人大第 四次会议上 。 积累了丰富的法律技术经验 ．影响了全社会的法治 吴邦国庄严宣告：中国特色社会主义法律体系已经 国家观念。在 《十二届全国人大常委会立法规划》 形成②。当前 ，我国宪法和现行有效法律共 243部 。 中，多项财经领域的法律被列入第一类项 目，即条 其中财经类的法律有 60件之多，覆盖了宏观调控 、 件 比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，包括 财政税收、金融外汇、国有资产、资源能源、交 《商标法》(修改)、 《专利法》(修改)、 《著作权 通运输、建设土地等多个方面，占到了我国法律总 法》(修改)、 《消费者权益保护法》(修改)、 《证 数的四分之一。③应当说，从2008年3月第十一届 券法》 (修改)、 《预算法》(修改)、增值税等若干 全国人大召开以来的五年间，我国的财经立法工作 单行税法、 《税收征收管理法》(修改)、 《资产评 估法》、 《中小企业促进法》(修改)、 《社会救助 本文系笔者担任首席专家的国家社会科学基 法》、 《慈善事业法》、 《安全生产法》(修改)、 金重大项 目 “促进收入公平分配的财税法制创新研 《矿山安全法》(修改)、 《特种设备安全法》等。 究”(13ZD028)、国家社会科学基金重点项 目 “公 此外还有大量的财经法律作为第二类项 目、第三类 共财政监督法律制度研究”(12AFX013)的阶段性 项 目，在条件成熟时将提请审议。从财经法律在未 成果 2014．3J45 取得了突m的成就 年修改)，并初次审议了 《劳动合同法》修正案 ， 1．财经立法的成果展示