注水牛肉行政处罚的法律问题.pdfVIP

2014年第31卷第3期 注水牛肉行政处罚的法律问题 柳长君 (湖北省动物卫生监督所，湖北武汉430064) 摘 要：注水牛肉问题在我国已经存在多年，且屡禁不绝，除了经济利益驱动、市场恶性竞争、经营户法律意识 淡薄铤而走险等原因以外，有关政府部 门监管不力、惩处不严也是重要原因，而监管出现问题，则是管理体制 的不顺与法律依据的不明。本文通过对现行法律法规进行梳理分析，力图理顺注水牛肉监管执法中的两个核心 问题：谁来管?用什么法律来进行处罚?并在文章结尾提出建议，以期对注水牛肉这个长期监管难的问题提供 些许参考。 关键词：注水牛肉；管理处罚 ；法律 中图分类号：$851．33 文献标识码：C 文章编号：1005—944X (2014)03．0077．04 注水牛肉 的监管必须以2013年 3月 14日作 在 2013年 3月 14日国务院机构改革之前，中 为分界点进行分析。这一天第十二届全国人民代表 央涉及食品安全监管的行政部门主要有五家：农业 大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长马 部、商务部、质量监督检验检疫总局、工商行政管 凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，审 理总局及食品药品监督管理局。每个部门管理的环 议了国务院机构改革和职能转变方案，决定批准这 节及适用的法律也不相同。具体到肉类产品的监管 个方案，而该方案对食品安全监督管理进行了重新 工作，农业部门主要负责生产养殖环节，适用 《中 安排布局，涉及到管理部门的大调整以及相应法律 华人民共和国畜牧法》 《中华人民共和国农产品质 法规 的变化 。 量安全法》 《中华人民共和国动物防疫法》；商务 1 国务院机构改革和职能转变之前的管理情况 部门负责屠宰环节，适用 《生猪屠宰管理条例》； 1．1 监管部门及法律依据 质量监督检验检疫部门适用 《中华人民共和国产品 质量法》 (该法所称 “产品”指经过加工、制作， 本文所称 “牛肉”，特指食用农产品范畴的肉类产品 (牛 用于销售的产品，故不包括食用农产品)，其不参 肉)；本文所称 “法律”分析，主要针对法律及行政法规， 除非特指，一般不涉及地方性法规、 自治条例单行条例、 与肉类产品的监管环节；工商行政管理部门和食品 规章及以下的规范性文件；本文所称 “管理处罚”，特指 药品监督管理部门负责流通、餐饮服务环节，工商 行政管理与处罚，不涉及司法领域。 行政管理部 门适用 《中华人民共和 国消费者权益保 例如： 《生猪屠宰管理条例》第二十七条 生猪定点屠宰 厂 (场)、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者 护法》 《中华人 民共和国食品安全法》，食品药品 注入其他物质的，由商务主管部门没收注水或者注入其他 监督管理部 门适用 《中华人民共和国食品安全法》。 物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得， 1．2 注水牛肉监管存在的问题 并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款，对生猪定点屠宰 目前牛肉注水 问题主要存在于屠宰环节。对于 厂 (场)或者其他单位的主要负责人处 1万元以上2万元 以下的罚款；货值金额难以确定的，对生猪定点屠宰厂 (场) 生猪屠宰，国务院 1997年发布了 《生猪屠宰管理 或者其他单位并处5万元以上 10万元以下的罚款，对个人 条例》，并于2008年对其进行了修订。管理条例 并处 1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追 规定了由商务主管部 门负责生猪屠宰的行业管理工