治理择校的困境、归因与策略.pdfVIP

热点问题研究 中国教育学刊2014．02 治理择校的困境、归因与策略 ◆迟长伍 王世君 [摘 要]择校是一个饱受争议又屡禁不止的教育现象。当前我国择校现象依然比较严重，且 “问题择 校”现象突出。问题择校的原因包括以下几方面：从教育角度看，长期形成的重点学校制度导致巨大 校际差距。使得优质教育需求旺盛与优质教育资源短缺的矛盾不断升级；从择校利益群体的角度看， 维护既得利益心理导致功利化倾向严重，学校、行政部门难下决心彻底治理问题择校；从社会发展角 度看，经济水平的提高、社会用人评价的学历倾向和社会保障制度的不完善，直接影响到人们对教育 的选择。解决问题择校的基本思路为：以 “办好人民满意的教育”为基点，以 “入学机会公平”为现 实目标，以实现 教“育均衡”为长远 目标，实施双 目标策略，逐步解决。其基本方法是树立 “疏堵结 合”理念，在保障就近入学基础上实行有条件择校。 [关键词]教育均衡发展；就近入学；问题择校 [中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808 (2014)02-0005-06 长期以来，择校一直是一个饱受争议而又屡 地区，共 3市、3县的35所中小学 (包括城市 禁不止的教育现象：从 1986年 《中华人民共和 和乡村学校，优质和一般学校)进行问卷调查和 国义务教育法))明确 “就近入学政策”起 ，择校 访谈 ，收回有效问卷 2309份，在抽样前后和调 逐步引起关注 ；1995年随着择校产生问题的日 研过程中进行了29场专题访谈，以期验证和扩 益增多，择校成为关注的焦点，国家开始正式出 容我们的思考。最终，笔者从社会、教育、择校 台政策治理乱收费并禁止择校 ，但效果甚微 ； 利益群体等多角度去揭示产生择校的原因，提出 1997年政策调整为有条件择校 ，择校费由教育 了解决问题择校的双 目标策略。 行政部门统筹管理使用，择校具有了一定的合法 一 、 对择校相关问题的思考 性；2000年择校收费演变成 “借读费” “赞助 费”等方式，国家再次严令禁止 ；2004年禁止 (一)厘清一个认识：对择校概念与问题择校本 择校政策开始触及教育均衡等问题择校的本质 ， 质的思考 但却缺乏切实可行的方法；[1}2010年教育部制定 厘清择校的概念和本质，有助于对择校的理 了 《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问 性判断。择校是求学者放弃义务教育阶段按户 口 题的指导意见》，择校仍然没有得到有效遏止； 所在学区免费就近人学的学校，跨学区选择其他 2012年教育部再次出台了 治《理义务教育阶段 学校就学的行为。就择校概念而言，它是求学者 择校乱收费的八条措施》 (以下简称 《／条措 对教育个性化需求或特殊需求的合法权利 ，是对 施》)，史称最严 禁“择令”，但是择校还是没能 就近入学的补充和完善，具有教育公平的意义。 得到完全控制。择校为什么屡禁不止?为此，笔 因此，择校本身没有问题。 者对择校概念进行了界定，并客观分析了问题择 超越个性化和合理需求的择校并将择校权力 校的本质、就近入学政策的历史作用和现实问题 化和金钱化是需要研究和治理的 “问题择校”， 以及择校与就近入学的关系。在此基础上 ，笔者 其结果是教育的不公平。从民生角度看，义务教 采取多区域分层抽样方式，抽取 X省东、中、西 育阶段人学机会的公平性遭到质疑，免费变成了 部 (经济和教育发展处于上、中、下水平)3个 择校者的高消费；从教育角度看，教育均衡遭到 迟长伍 ， ， 研究员 (吉林长春 130022)；王世君／吉林省教育科学院副研究员 长春 130022)。