我国国土资源管理体制的历史_现状及发展趋势.docVIP

我国国土资源管理体制的历史 、现状及发展趋势 Ξ 姚华军 ,丁 锋 (中国国土资源经济研究院) 提要 :文章对我国国土资源管理体制的历史变化作了系统介绍 ,对现状作了分类概括 ,对 未来的发展趋势作了全面论述 。 关键词 :国土资源管理体制 ;历史 ;现状 ;发展 中图分类号 : F205 文献标识码 :B 文章编号 :100525908 (2001) 1120027206 H IS TO R Y , CU RR EN T S I TUA T ION AND TR END O F CH INA’S ADM IN IS TRA T IV E S YS T EM O F L AND AND R ESOU RC ES YAO Hua2jun , D ING Feng ( Chi nese A ca de m y of L a n d a n d Resou rces Econom ics ) ABSTRACT : The paper makes a systematic int ro ductio n o n t he histo rical change of China’s ad2 minist rative system of land and reso urces. Then it summarizes t he current sit uatio n and co mp re2 hensively discusses t he t rend in t he f ut ure . KEY WO RDS : system of land and reso urces ; histo ry ; current sit uatio n ; develop ment 国土资源是指一个主权国家管辖范围内 源管理体制属我国行政管理体制中的一部分 , 一切自然资源的总称 ,包括土地资源 、水资源 、 它伴随着我国经济体制演变而变化 。新中国 森林资源 、矿产资源 、海洋资源等 。国土资源 管理体制是指国土资源管理机构设置和管理 职能权限划分所形成的体系和制度 。国土资 成立以来 ,我国国土资源管理体制大体经历了 部门分割分散管理和相对集中管理两个阶段 。 一 、历史 ———部门分割分散管理 耕和农业结构调整占用耕地 ,做好变更调查和 统计 ,可不作为耕地减少考核 。 41 多渠道筹集资金 , 增加土地资源开发 利用的投入 进一步加大国家对西部地区国土资源调 查评价的投入 ,国家投资开展的国土资源大调 进一步加大对西部地区生态退耕及土地 整理复垦开发的投入 ,西部各省 ( 区 、市) 上缴 中央的新增建设用地有偿使用费将通过安排 土地开发整理项目全额下拨 。 充分发挥国家 、地方 、部门 、集体和个人等 各方面的积极性 ,积极引导国内外投资者 ,多 长期以来 ,我国的自然资源管理体制是在 利用和浪费 。地质勘探工作管理机构历经了 计划经济体制下形成的单项资源的部门分割 管理模式 ,这一管理模式导致的严重后果就是 对资源的开发利用缺乏合理的 、科学的整体规 划 ,不利于促进资源的可持续开发利用以及生 态环境的保护 。 (一) 单项资源管理处于分割分散状态 ,政 府管理资源职能脆弱 这一阶段主要发生在 80 年代以前 。在国 土资源中 ,土地资源 、矿产资源 、海洋资源等几 大类自然资源处于不同部门分散管理状态 ,并 且单一的一种资源本身也处于多部门分散分 割管理状态 。 ●土地资源 :1986 年以前 ,我国土地资源 管理机构虽几经变化 ,管理职能和权限也几经 调整 ,但总体来讲是处于多个部门分割管理状 态 。建国初期 ,中央在内务部中设地政司 ,主 要负责全国的土地改革工作 。1954 年国家撤 消了地政司 ,在农业部设土地利用总局 , 1956 年又在此基础上成立了农垦部 ,主管全国所有 荒地 和 国 营 农 场 建 设 工 作 。从 1956 年 到 1982 年农牧渔业部成立土地管理局这二十多 年中 ,各级政府机构中没有统一管理土地资源 的专门机构 ,城乡土地处于分散管理状态 ,其 中农村土地 (包括农场和林地) ,由农业部门管 理 ,而城市土地则由城建 、规划 、房产 、水电 、交 通 、铁道等部门分割管理 。多部门分割分散管 理 ,导致全国土地资源开发利用与保护缺乏统 一的规划与管理 ,造成土地资源的严重的不合 多次变迁 :自 1950 年我国地质工作计划指导 委员会成立 ,到 1952 年地质部成立 ,其机构才 得以建立 。1970 年地质部并入国家计委 , 下 设地质局 ,1975 年改设国家地质总局 ,1979 年 又将国家地质总局改为地质部 。1982 年虽然 成立了地质矿产部 ,但由于当时的多种原因 , 其主要仍从