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项目申报与策划 一、项目审批程序 1、投资体制改革决定的主要精神 国务院国发（2004）20号颁布了《关于投资体制改革的决定》 一条红线、四个重点 2、投资体制改革后的项目批准程序 （1）审批制。政府投资项目采用审批制 采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目采用审批制 对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告 政府投资的主要方式 ①直接投资 ②资本金注入 ③投资补助 ④转贷 ⑤贴息 审批项目的几个重要环节 ①项目建议书 ②可行性研究报告 可研阶段批准的投资为估算投资 ③初步设计 这个阶段批准的投资为概算投资 项目建议书和可研阶段属于项目决策阶段，论证有没有必要建、如何建、可带来的经济效益、社会效益等。初步设计阶段就是对可研阶段提出的方案进行具体技术设计，进入到准备实施阶段。 审批环节中的几项重要工作 程序的简化：项目审批部门可以根据项目的不同特点和实际情况，合并或者减少项目建议书和可行性研究报告审批等环节，但不得增加审批环节 评估和评审：审批项目建议书和可行性研究报告时，应根据实际需要委托有相应资质的工程咨询机构对项目建议书和可行性研究报告进行评估。 审核项目初步设计和概算，应当组织有关机构进行评审后核定。 几点注意事项： ①拟申请国家或省上补助资金的，一般到市上批，有要求的由省上批；②党政机关办公楼建设，有严格的审批要求；③资金申请报告是谁投资谁审批；④各级地方政府采用直接投资或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金《政府核准的投资项目目录》范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需报国家发改委或国务院审批项目建议书。 （2）核准制。凡不使用政府投资，且列入《陕西省政府核准的投资项目目录》中的企业投资建设项目实行核准制。 三级核准管理 ：国家、省、市发改委 核准内容：维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面。 不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的程序。 项目核准申请报告编制要求：项目申请报告须由具备相应工程咨询资质的单位编制。 项目申请报告的主要内容： 1、项目申报单位及项目概况 2、发展规划、产业政策和行业准入分析 3、节能方案分析 4、建设用地、征地拆迁及移民安置分析 5、环境和生态影响分析 6、经济影响分析 7、社会影响分析 核准文件有效期为2年。 （3）备案制 在核准目录以外、企业不使用政府投资建设、投资额在50万元以上的项目实行备案管理。 企业投资项目按照属地原则，实行分级备案。 投资额在10亿元以上的，在省级发展改革委备案；投资额在5亿元以上、10亿元以下的，在市级发展改革委备案；投资在5亿元以下的，在县（市、区）级发展改革委备案。 西安市、榆林市、杨凌示范区发展改革部门备案权限等同于省级发展改革委。 房地产开发（含经济适用房、廉租房）在项目开发建设所在地发展改革委备案。 备案申请报告所附材料：环境保护、建设用地、城市规划等相关政府部门出具的环境影响评价报告的审批意见、用地预审意见和城市规划意见。 备案确认书有效期为2年。 （4）企业投资项目申请受理 鼓励类、限制类、淘汰类和允许类四类项目 《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等 《陕西省企业投资项目核准暂行办法》 《陕西省企业投资项目备案暂行办法》 （5）审核程序 ①实行审批制的政府投资项目： 项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。 完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。 项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 ②实行核准制的企业投资项目： 项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。 完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。 项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 ③实行备案制的企业投资项目： 项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。 （6）项目审批和核准应注意的问题 依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位在报送适用审批制工程建设项目的可行性研究报告、核准制工程建设项目的项目申请报告、备案制工程建设项目的备案申请中，按照规定应