加大水利规费征收力度加快水利产业发展步伐_南通市水利规费征集中的问题及其对策.docxVIP

加大水利规费征收力度加快水利产业发展步伐——南通市水利规费征集中的问题及其对策葛 德 义(江苏省南通市水利局)近 10 多年来, 通过改革, 把征收水利工程水费、 水资源费、 河道工程修建维护管理 费、 水土流失防治费、 河道采砂管理费、 占用农业灌溉水源和灌排工程补偿费等行政事 业性收费, 作为多渠道筹集水利建设资金的重要财源。 省、 市、 县 (市、 区) 各级政府 在 1991 年特大洪涝灾害以后, 还相继出台了 征集防洪保安资金办法, 将征集的资金主要用于江海堤防和流域性、 区域性水利工程维 护与建设, 以及城市防洪工程建设。 市、 县(市、区) 分别征集农业发展基金, 并将主要 部分用于水利建设, 已形成制度。1997 年 10 月南通市人民政府根据国务院和江苏省政府的通知精神, 又发出了《关于建立水利建设 基金的通知》, 并且明文规定专项用于水利建设。 上述这些水利规费征收政策的相继出台 和开征, 有效地改变了在计划经济条件下,“农民出工投劳挖土方, 国家出钱建工程”的模式, 开创了“水利为社会、社会办水利”的 新局面, 为多渠道筹集资金, 水利建设持续 发展提供了资金。 无疑, 这都是水利建设投 资体制改革结出的丰硕成果, 也为水利从计程水费、 水资源费和防洪保安资金涉及社会的面最为广泛。水利工程水费的征收对象, 主 要是农村广大农户和城乡工矿企业用水户。 在农村分别按水田、 经济作物和旱地以亩征 收, 稻麦田和经济作物田均按每亩 5 元计收, 旱作物田每亩征收 017 元; 工业用水水费为: 消耗水 0104 元/m 3、 循环用水 0101 元/m 3、冲污水费 (为了达标排放污水)0104 元/m 3 ,发电用水由水利供水工程提供水源的按循环水计收, 为 0101 元/m 3 , 并收取 5% 的消耗水 费; 居民生活用水由水利工程供水提供水源 的, 按自来水公司销售量 01015 元/m 3 征收; 船闸用水水费沿海船闸按 0105 元/每吨位计 收; 水产用水池塘精养每亩 12 元, 河沟普养 每亩 3 元; 其他如预制场、豆腐坊、砖瓦厂、 小刀手等无法计算用水量的, 则视实际情况 酌定。这一费种从 1985 年国务院批准开征以 来, 收费标准已实行第三步改革, 征收工作 也已逐步走上轨道。 农业水费一般每年春季 与农户签订合同由县水费管理部门负责征 集; 工业水费分别由市、 县 (市、 区) 水费 管理部门直接向工业用水户收取。 防洪保安 资金是 1991 年特大洪涝灾害以后, 由省政府 出台的政策, 其征收范围和对象主要是江苏 境内一切有销售收入 (或营业收入) 的全民、 集体 (含乡村) 和私营企业, 个体工商户, 银 行、 保险部门及各类信托投资公司以及城乡 定量户口中有固定收入的在职职工。 征收标 准则按不同对象均有明确规定。征收办法, 由划经济向社会主义市场经济转轨,发展道路奠定了基础。走产业化1水利规费征收工作现状从南通市这些年来各项水利规费征收使用的情况看, 总体上来说是比较好的。 在水利各项规费的征收项目上, 水利工34水 利经 济1999 年 3 月市、 县各级财政部门专门统一收取, 专户储存。 水资源费是根据《江苏省水资源管理条 例》开征的, 主要用于水资源规划、 保护与 开发利用的费种, 它包括地表水和地下水两 个方面。 农村一块均由县 (市、 区) 水资源管理部门统一征收, 列入财政预算, 专款专 用。 南通市市区的地下水水资源费按省规定 则由市建委所属的城市节水办公室征收管理 和使用。除了上述较为大宗的规费外, 市、县(市、 区) 在 10 多年前分别出台的筹集农业 发展基金办法, 也是增加水利投入的重要资 金来源之一。 这项基金的筹集, 一直由各级 财政部门的农业发展基金办公室统一收取, 每年秋冬季节由市、 县 (市、 区) 农业发展 基金领导小组讨论确定切块用于农口各部门, 其中用于水利建设的部分, 早些年约占70% 左右, 近两年略有减少, 但仍在 50% 以 上。 全市收取的水利工程水费、 防洪保安资 金、 农业发展基金中用于水利的款项, 都是 支撑全市水利建设与发展的大宗资金来源,除了土方工程主要靠农民积累工投工解决 外, 在建筑物工程上约占全市每年水利投入 资金的 60%～ 70% 左右, 其余 30%～ 40% 主 要靠上级按工程项目拨款支持。 从近几年上 述几项主要规费征收的总量看, 除了水利工程水费由于第三步改革逐步到位, 征收标准 适度提高, 收费总量有了一定幅度的增长外, 防洪保安资金和农业发展基金的征收, 由于 有相当一部分工业企业经营状况欠佳, 收费 总量都呈下降趋势。 水