19世纪美国政府的铁路土地转让政策.pdfVIP

19世纪美国政府的铁路土地转让政策冰 荣朝和 (北京交通大学经济管理学院、北京交通发展研究基地教授、博士生导师，北京100044) 摘 要：19世纪后半叶，美国政府曾为支持铁路建设推行了大规模的土地转让政策。介绍当年美 国铁路土地转让政策的背景、基本过程、土地转让的总规模、政策实施的效果以及后来对于该政 策的争议、相关结论和研究成果．并进行评点。 关键词：19世纪美国政府铁路建设高潮土地转让 文献标识码：A 文章编号：1004—9746(2006)03—0032—05 在出售和开发前要经过测量， 以东西向基准线和南北向子 19世纪美国政府的铁路 午线划分，每个地块(section) 土地转让政策是与其当时的 为1平方英里①。公开出售的 领土扩张和西部开发政策相 土地先是都按每英亩1美元 辅相成的．也是其长期交通支 的价格。后来最低售价曾一度 持政策的一部分。 升至每英亩2美元。为方便土 1783年独立战争结束 地的出售，1800年国会允许 时．美国领土的面积仅为密西 出售的最小地块降至320英 西比河以东214．4万km2。但 亩，即半平方英里。1804年， 美国很快走上向外扩张的道 允许出售的最小地块又降至 路．用各种手段先后获取大量 160英亩。1820年，土地售价 西班牙、法国、英国的殖民地， 降至每英亩1．25美元。1832 印第安人土地和墨西哥的土地，向南扩张到墨西哥 年，允许出售的最小地块进一步降至40英亩，拓居 湾，向西则一直扩展到太平洋沿岸。1867年由沙俄者付50美元就可得到一块农用地。《1841年优先购 手中购得阿拉斯加和阿留申群岛以后，美国领土面 买权法》规定公有土地的出售可采用竞标方法。为 积已扩大到935．7万km2，比1783年增加了3．36 鼓励更多人向西部地区移民拓居，《1862年宅地法》 倍。当时美国各级政府手中都掌控着巨大的土地资 更规定。凡年满21岁的人在宣誓获得土地是为了 源．特别是在新扩张的西部领土上人口很少．根本 垦殖目的并缴纳10美元费用后。均可登记领取总 没有成立州和州政府(按照《1787年西北法》规定，数不超过160英亩的宅地，并在耕种满5年后即可 新地区当人口超过6万时才可以升格为州)，因此 成为该宅地的所有者【”。据信这项政策共向移民发 那里大部分土地都属于联邦政府的财产。独立以后 放了2．5亿英亩土地，大大加速了西部的开发进程。 相当长的时期内，美国联邦政府的财政并不宽裕， 美国联邦政府对重要交通项目的土地赠予或 公有土地是当时政府最充裕的资源。因此，出售或 转让。起始于先前的驿道、运河及内河航运项目。早 转让公共土地，成为当时美国政府的主要收入来源 期驿道大多是由州政府投资建设的，也有一些私人 之一，也是推行相关公共政策的有力工具，其中最 机构参与其中。联邦政府于1796年为一条名为赞 著名的例子就是鼓