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顺势而出的引航管理体制改革 ■郑晓峰 一I航是一项高难度、高风险、技术 有独立法人资格的事业单位。 利于服务质量和水平的提高。 、，。性很强的职业。复杂的航道、多 近日，本刊记者就相关问题采访 二是建立港口安全监管机制，加 变的气象和对被引领船舶性能状况的 了交通部水运司的相关人士。 强港口安全生产管理的需要。这里需 不确定性，都会给引航的安全引领带 《中国远洋航务公告》：请问我国 要说明一下，并不是说以前港口引航 来巨大的挑战，稍有不慎或遇意外情 为什么要进行引航管理体制改革? 在企业内，港口企业就不重视安全，引 况，都将造成船舶搁浅或碰撞沉没。在 交通部水运司：引航是港口的一 航安全管理得不好，或者说港口引航 港口迅速发展的今天，到港船舶的大 项重要的公共服务，是港口管理体制 出了什么问题，现在提出这个问题只 型化和越来越密集的航线航班，对引 改革的重要组成部份，进一步理顺沿 是从安全管理机制上考虑的。现有体 航业的引领技术和服务效率提出了更 海港口引航管理体制，对强化港口行 制弊端在于企业的利益与引航公共服 高的要求。国务院办公厅在2001年11政管理形成良好的港口环境十分必要。 务和安全目标取向存在明显差异，不 月23日做出的我国港口行政管理体制 主要体现在以下几个方面： 利于港口生产安全监管。 改革决定时，就对引航行政管理体制 一是为港口经营建立公平、公正 三是落实国务院有关文件的需要。 改革做出了明确的规定。为了贯彻落 竞争环境的需要。港口的引航归属于 “国办发[2001]9l号文件”在考虑了 实好国务院的精神，完成港口行政管 某一个港口企业，客观上使这些港口 沿海港口引航体制存在的诸多问题后， 理体制改革任务，经过长期的调查研 企业取得整个港口船舶进出港的控制 对引航改革做出了慎重的决策，到 究，交通部日前出台了《关于我国港口 权，对其他港口企业产生不公平的竞 2004年底国务院规定的三年过渡期已 引航管理体制改革实施意见的通知》(交 争。引航服务只允许某一个港口企业 满，需要予以实施。我们必须落实国务 水发(2005]483号)，全面启动港口引的经营，对其他众多港口经营者也形 院的决定，维护国家政令的严肃性。 。 航管理体制改革。将沿海港口的引航 成经营权的不公平，使某些港口经营 搞好此次引航管理体制改革，进 !曼!塑机构从港口企业中分离出来，成立具 企业具有不平等的市场竞争手段，不 一步理顺引航与港政、海事、港口企业 20∞4 22 万方数据 iS_GHT·PoRTl 和船公司的关系，对于促进港口事业 面的呼声和要求。 这次改革的范围是原交通部直属 全面、协调、可持续的发展具有重要意 四是大型港口企业也是支持改革 和交通部与地方人民政府双重领导的 义。引航管理体制改革作为港口管理 的。新的引航管理体制就是要建立新 沿海港口，这与“国办发[2001]91 体制改革的重要组成部分，如果不能 机制，促进引航服务质量和效率的不 号文件”精神是相一致的。其他沿海 积极稳妥地予以解决，将有可能成为 断提高。即使大型港口企业担心因引 港口比照本次意见一并实施改革。换 制约港口发展的瓶颈，进而影响到整 航员数量不足，不能满足生产要求的 句话说，也就是引航机构尚未与港口 个港口发展和对外经济贸易。 问题，也只有通过改革建立新的机制 企业实行分离的港口需要进行改革调 《中国远洋航务公告》：为什么要 才能得到根本性的解决。为了使改革 整。需要说明的是长江引航管理体制 选择在这个时候进行改革呢?