美国网络威慑理论之争-北京大学国际关系学院.pdfVIP

《国际政治研究》(季刊)2013年 第2期 美国网络威慑理论之争∗ 何奇松∗∗ 内容提要 美国理论界对网络威慑是否有效存在争议,主要原因在 于归因问题无法有效解决。 虽然美国可以利用核威慑信息传递方式,向 潜在对手发出网络威慑信号,但也存在困难,毕竟网络武器一旦展示,对 手就有了破解美国网络武器威胁的机会。 鉴于网络报复打击危害的严重 性,理论界赞同以拒止威慑手段为主,尽管这种方式还不能彻底打消攻击 者实施网络攻击的念头。 网络威慑也需要解决如何控制网络冲突、战争 升级的问题,为实现网络威慑战略,理论界开出了诸多药方。 关键词 地区与国别政治　 美国　 网络威慑　 理论讨论 美国军方在冷战时期创立的网络空间被广泛地运用到政治、经济、军事、金融、 电力等社会各领域,成为继海、陆、空、天之后的第五维空间。 因此,制权理论随之 扩大到网络空间,制网权理论由此形成,各大国在网络空间的控制与反控制的博弈 也随之展开。 高度依赖互联网的美国宣布网络空间是国家战略性资产。 但是,随 着网络技术的发展,网络安全风险也不断增加,依赖网络的程度越高,其风险程度 也就越高。 因此,美国政府和军方高度重视网络安全,表示保护网络空间免受攻击 ① 的力度,要与其依赖网络空间的程度相一致, 唯有如此,才能确保其在网络空间 的安全与利益。 鉴于此,美国理论界开始进行网络威慑理论研究。 ∗ 何奇松:上海政法学院国际事务与公共管理系教授。 (邮编:201701) ∗∗ 本文得到上海政法学院政治学重点学科建设项目资助。 作者在此要非常感谢《国际政治研究》匿名 评审专家和编辑部的建设性修改意见。 本文一切缺陷与不足,概由作者本人承担。 ① General Norty Schwartz,“Space,Cyberspace,and National Security,” 18 February 2010,p.2. http:/ / / shared/ media/ document/ AFD-100219-034.pdf,2012-08-15. 53 《国际政治研究》 2013年 第2期 ① 美国网络威慑理论研究来源于目前所进行的第四波威慑理论研究。 1995 年,美军战略司令部制定了一份秘密文件《后冷战时代的威慑实质》(Essentials of ② Post-Cold War Deterrence)。 该文件建议扩大威慑的使用范围,不仅仅限于与俄罗 斯的双边关系框架,尤其是要使用诸多威慑战略,威慑多种来自外部的威胁。 这个 文件为学术界正在进行的新一轮威慑理论研究注入了“养料”。 根据要求,政府和 军方大力支持理论界对威慑理论的研究。 在吸收了理论界成果之后,2006 年,美 国国防部签发《威慑行动联合作战概念》(Deterrence OperationsJoint Operating Con- ③ cept)。 该文件认为冷战时代的威慑理论可适用于后冷战时代的各种威胁。 很显 然,美军所说的威胁自然包括了恐怖主义、网络攻击等威胁。 该文件为大力倡导威 慑理论研究进一步提供了强有力支持。 因此,自从国际关系理论家詹姆斯 ·德 ·德里安(James Der Derian)在 1994 ④ 年首次提出“网络威慑”概念、 哈克尼特(Richard J.Harknett)在1996年的一篇文 ⑤ 章集中论述之后, 借着军方大张旗鼓重新研究威慑理论的东风,美国理论界、军 界、政界等大兴网络威慑研究之风。 2007年和2008年,爱沙尼亚政府网站和格鲁 吉亚政府等网站受到攻击,为美国网络威慑理论研究提供了鲜