发改局产业转型面临的主要困难和问题.docVIP

发改局产业转型面临的主要困难和问题 发改局产业转型面临的主要困难和问题　　 　 　 　 　 为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，中央作出了积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作的重大部署，出台了《全国老工业基地调整改造规划》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，X市也制定了《X市老工业基地调整改造规划》和《X市老工业基地调整改造实施方案》，明确了城区老工业区搬迁改造的总体要求、主要任务，并从加强组织领导、拓宽资金筹措渠道、加大土地政策扶持力度等方面制定了破解影响城区老工业区搬迁改造障碍的一系列政策措施，为煤机厂城区老工业区搬迁改造指明了方向，提供了巨大的历史机遇。同时,为积极应对国际政治经济格局深刻变化，国家作出了建设“丝绸之路经济带”和X内陆开放型经济试验区的重大战略部署。X区作为试验区的第二大城市的核心区和丝绸之路重要战略支点，在丝绸之路和试验区建设中占有重要的战略地位特别是“中阿经贸论坛”升格为中阿博览会，为煤机厂城区老工业区聚集国内外资本、技术、人才等资源，充分利用国际国内两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际装备制造业经济科技合作，增强引进消化吸收再创新能力，开发生产具有国际竞争力的高端矿山机械、工程机械产品，加快搬迁改造步伐，打开了一条更加通畅的拓展通道。　　 一、存在问题和困难　　 经过不懈努力，我区虽然在产业转型方面取得了一些成效和经验，但资源枯竭城市转型是一项系统而长期的工作，二次创业任务艰巨，目前仍然面临着许多问题和困难。主要体现在六个方面： 　　 X、产业结构调整任务艰巨，我区是典型的资源枯竭型城市区，工业产业内部结构和产品结构仍然优化不够，第二产业在固定资产投资中的比重仍然较大，固定资产投资侧重工业、忽视农业的情况依然存在。接续产业虽然有发展但规模和水平较低，除煤机装备制造外，新能源、汽车制造等产业很难在短期内形成完整的具有竞争优势的产业链，涉煤产业退出难度加大；　　 X、第三产业发展缓慢，传统服务业比重高，生产型服务业还处于初步发展阶段，未形成规模，发展水平和层次较低。第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需要，严重阻碍了老工业基地资源型城市的可持续发展。　　 X、经济发展后劲不足，工业下行压力较大、固定资产投资乏力、财政收入增长滞缓，新建成项目效益不高，对经济拉动作用不明显，持续增长压力大。　　 X、招商引资难度大，受环保、土地供给、城市布局等因素制约，对新上项目标准高于其他县区，招商选商的难度加大，新引进重大项目少,发展后劲严重不足。　　 X、节能减排压力大，涉煤产业比重较高，经济增长依赖于资源消耗的特征明显，结构调整、节能降耗、经济转型的任务依然艰巨。　　 X、历史包袱重，采煤沉陷区搬迁改造，下岗职工再就业、医保、社保，工矿棚户区、矿区农场棚户区改造，工矿和矿山生态环境治理、植被恢复，城市供水管网和基础设施等历史遗留问题而产生的债务较重。　　 二、推进城市转型的意见建议 　　 支持老工业基地搬迁改造和历史遗留问题方面：一是除支持老工业区整体搬迁改造，厂区污染土地治理外，建议将矿区生态环境治理、植被恢复纳入老工业基地调整改造政策，给予资金支持。二是建议加大转移支付力度，一方面统筹解决老工业区国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、工矿棚户区征地拆迁、土地补偿、搬迁安置、民生和基础设施建设等地方债务，另一方面，可以增强老工业区自我发展的财力基础。三是除加大工矿棚户区改造外，建议将历史遗留的矿区农场棚户区也纳入国家支持改造范围，解决矿区农场群众，尤其是困难群众的住房、社会保障等问题。　　 支持城市转型产业发展方面：一是建议国家重大项目，尤其在科技含量高、环保效益明显的项目布局给予倾斜，同时，引导有实力的国内外大型企业向老工业区布局。对我区煤机装备制造、金属新材料、煤基碳材、汽车产业发展给予技术、项目方面支持，加快我区矿山机械装备制造产业基地建设、金属新材料产业基地建设、汽车制造产业园的建设。二是建议对城市转型各类项目贷款进行贴息，同时加大对我区传统产业升级改造、新兴产业和信息化建设的政策和资金支持力度，特别是在产业基地建设方面给予投入。争取工业用电执行外送电价格或大用户直供电政策，降低哦生产成本。争取节能减排区域差别化政策。三是建议大力支持X内陆开放型经济试验区建设，加大工业园区基础设施建设贷款贴息支持和X高新技术产业园区循环化改造资金支持。加大对国家级金属新材料产业化示范基地扶持力度。四是建议对国家鼓励发展的产业、产品和技术目录限制大范围、不限制项目，授权可以根据国家产业发展规划，自行确定本地区鼓励类产业项目。　　 用地政策方面：一是建议国家建立征地拆迁专项资金，支持老工业基地用于产业发展的征地拆迁补偿。二是建议