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县级视野下法治公安建设的思考 　　 　　县级视野下法治公安建设的思考 　　 　　党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题，描绘了建设法治中国的宏伟蓝图，揭开了建设法治中国的新篇章，为建设法治中国提供了明确、清晰的方向和道路。新形势下，公安机关作为行政执法和刑事司法的重要力量，建设法治公安是建设法治中国的具体体现，是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的题中应有之义，在全面推进依法治国的进程中肩负着重大的职责和使命。下面，笔者结合丰城公安工作实际，就法治公安建设谈几点体会和看法。 　　一、法治精神的树立是依法治国的主线，只有现实之法成为内心之法，法治中国建设的步伐才能“不跑偏” 　　一个社会秩序的构建，最重要的是社会精神的构建。中国古代近二千年的封建社会，一直致力于以孔子为代表的儒家思想，仁义礼智信，这种思想精神的构建。现代法治社会秩序的构建，首要的是法治精神的构建，上至国家元首下至普通公民，法治精神最基本的要求，就是都应该具有对宪法的神圣感、对法律的敬畏心和对规矩的本分心，这是一种根植于内心的法治信念，是融入每个公民的思维方式、行为方式和生活方式的高度自觉。一个国家有了成熟的法治精神，它的法律体系可以有漏洞，但无论是公权部门还是公民也绝不会去钻法律空子，更不会以此为荣；它的公民也可以不熟知法律，但却很熟悉通过法律手段保护自己的权益。对宪法的神圣感，对法律的敬畏心，对规矩的本分心，是法治精神最直接的体现。根据近年来的公安工作实践来看，法治精神的构建还任重道远，对法律的敬畏，在法律框架内行事、维权，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境还未完全形成。在基层公安工作中，遇到的问题具体表现在：一是执法主体坚守法治精神还有差距。公安执法点多、面宽、量大，整体素质参差不齐，少数民警法治意识薄弱，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的水平不高。少数民警敬畏法律、遵守法律的意识不强，维护社会公平正义观念没有真正的内化于心、外化于行。尽管现有执法制度相对健全，但在实际执法中，往往容易走形变味，人治思维、特权思想等惯性心态仍不同程度存在，与崇尚法律、信仰法律的法治要求不相符合，影响了公安机关职能作用的充分发挥。二是群众法治精神还未完全建立。最突出的方面是信访问题。由于司法维权成本过高、传统维权思想影响较深等原因，部分群众对信访的认识存在错位、严重偏离，“信”访不信法思想一时盛行，“以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访”等现象普遍存在，甚至出现了职业信访代理人，成为一些人攫取利益的途径。“逢死必访、逢访必闹”，交通事故、医疗事故、意外伤亡等信访事项中，抬尸、聚众、堵门堵路时有发生，在不明真相的群众当中造成了极坏的“榜样”，并形成了社会上的不良模仿效应，通过行政手段介入“闹而得利”成为了习惯。三是少数基层地方领导依法执政思想的偏差。近年来，随着法治中国建设不断推进，依法行政深入人心，公安机关非警务活动有所减少。但还有少数基层地方领导受传统执政思想影响，认为执政就是执法，把公安机关当成处理人民内部矛盾的“枪杆子”，动辄动用警力，严重伤害了警民关系。行政和司法纠缠在一起，民警常常陷入尴尬境地，极易造成依法执法的走样和变形，有法可依成了空谈。 　　对于以上弱化法治精神树立的现象，影响公安机关执法公信力的问题，党中央“四个全面”的宏伟布局中一一予以了破题。法律法规的不断健全，为公安机关执法活动奠定了坚实的基础；依法行政的不断推进，为公安机关依法履职提供了新的遵循；权力运行的不断规范，给公安机关排除执法干扰提高执法公信力提供了有力保证，中国特色社会主义法治体系建设为公安机关化解矛盾、维护稳定提供了保障，为公安法治建设创造了新的机遇。我们相信，随着依法治国的不断深入，全民法治精神的不断建立，公安机关依法履职的环境将进一步改善。目前，我局结合丰城实际，也进行了有益的实践和探索。比如在涉法涉诉信访问题改革上，我局不断在转变观念、改进工作上下功夫。积极向信访群众传导法治理念，引导其法律的框架内维权；同时建好“分流渠道”和“信访渠道”，厘清“诉访交织”，实现诉访分离，全市公安信访工作步入了法治轨道，信访问题化解率达到98.3%，疑难信访件化解率100%，涉法涉诉信访改革不断深入开展。比如在加强公安队伍法治理念上，我局坚持问题导向，制定并出台了《丰城市公安局2015年度考勤实施细则》、《丰城市公安局查禁“黄赌毒”工作责任倒查追究机制》、《丰城市公安局2015年度值班、备勤、接访制度》3个规章制度，并严格执行，较好解决了队伍中“干与不干一个样,干多干少一个样”的问题，营造了风清气正的警营氛围，制度建警深入人心，心中有法、心中敬法、心中畏法成了全局民警的共识和自觉。 　　二、法治思维、法治方式付诸于实践是依法治国的保证，只有内心之法外化