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陕西城乡一体化现状和发展对策 　　【摘 要】我国正处于推进城乡一体化的新阶段，加快陕西城乡一体化进程已成为社会经济发展的必然要求。本文通过对陕西省二元经济结构现状进行研究，分析了陕西省城乡一体化程度及其制约因素，提出了构建城乡互动产业格局、深化城乡体制改革以及推进城乡生态一体的建议。 【关键词】陕西；城乡一体化；对策 一、陕西城乡一体化现状 1.陕西在经济上仍是二元经济结构 陕西省在很长一段时间内实行城乡分割的发展战略最直接的后果是导致城乡经济发展差距过大，农民生活水平低下，农村经济发展水平严重滞后于城市经济发展。近年来陕西农业和农村经济获得了较快发展，2012年陕西省农村居民人均纯收入5763元，同比增长14.6%，陕西城乡居民收入差距进一步缩小，陕西城乡居民收入比为3.6：1，较上年缩小0.03。但陕西的城乡收入差距依然低于2011年全国平均水平3.13：1，城乡差距较大。同时第一产业的产值比重与就业比重都呈现出下降的趋势，但就业比重下降的幅度小于产值比重下降的幅度。这就说明第一产业还存在着大量的剩余劳动力，就业结构和产值结构之间还存在着严重的偏离，社会各部门之间的劳动力转移还存在着重重阻碍。 2.陕西城乡消费水平差距大 陕西省城乡居民消费水平和消费结构的差距是由于城乡居民收入水平存在巨大差距。进入21世纪以来，城市居民的消费水平提高速度增快，而农村居民的消费水平提高缓慢，城乡消费差距在3.6倍左右。2012年陕西省城镇居民人均消费性支出15333元，同比增长11.2%，2012年陕西省农村居民人均生活性消费支出5115元，较上年增加619元，增长13.8%，城乡居民消费比为3：1。 3.陕西城乡基本公共服务差距较大 城乡基本公共服务差距主要表现在教育、医疗卫生、社会保障及生活方式等方面。虽然陕西农村地区全面实行义务教育免费的制度，但是城乡在教育经费、学校设备、师资力量等方面仍存在较大差距；城乡之间在医疗卫生投入、医疗设备条件、医护人员素质方面都存在明显的差距；城乡在养老保险制度和最低生活保障制度方面的模式和标准仍有差异。尤其在农村卫生费用投入、农村最低生活保障水平等方面，农村与城区之间的差距甚至呈递增趋势。 4.陕西农村基础设施比较薄弱 由于长期以来对农村基础设施投入不足，农村基础设施比较薄弱，存在功能布局不合理、设施共享性差等问题。农村大多数地区能源、交通、邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化等生产生活条件比较滞后，农业机械化水平低，现有农田水利工程大多严重老化；乡镇基础设施如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，造成农村居住环境差，严重影响了居民的生活；生活设施落后，虽然公路基本实现了村村通，但约20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基础设施不完善，影响了城市和乡村之间资源的流通，影响了城乡的良性互动、融合发展。 二、陕西城乡一体化发展的制约因素 1.陕西省城市发展不平衡 我国长期实行城乡二元结构体制，在陕西形成了以西安为中心的城市分布，加剧了首位城市西安的聚集功能，造成了周边地区的相对衰退，产生了区域的不平等。陕西以关中为依托的西安——咸阳地区是中国传统的经济开发较早的地区，是西北经济带的心脏，以西安为轴心的300平方公里，西接咸阳、东连临潼、北跨渭河、南拓长安，在关中形成一个以西安为中心的密度大、网络全、渗透力强的城市群和西安——咸阳大经济圈。但西安——咸阳经济圈以外地区，城市规模小，数量少，布局分散，聚集辐射功能较弱。陕北和陕南地区占全省总面积80%以上，中心城市少，城镇规模小，分布不合理，交通条件较差，经济发展相对落后，难以发挥其聚集效应和辐射带动作用。 2.陕西省现代农业发展缓慢 第一，陕西省农村劳动力资源整体的文化水平较低，具有专业技术知识的劳动力比例太小，不利于农村剩余劳动力的转移。第二，农业产业结构不合理，长期以来片面重视粮食生产，经济作物和农副产品的发展严重滞后，不利于资源的合理利用，地区比较优势发挥不出来，同时农村地区的销售和服务网络不健全。第三，农村自然条件恶劣，陕西省内地形复杂，除了关中平原地势平坦，交通相对便利之外，南部是丘陵区，北部为风沙区，交通艰难，这些都不利于陕西广大农村经济发展。 3.陕西省小城镇、乡镇企业发展缓慢 陕西小城镇建设与全国的发展水平相比还有很大差距。小城镇布局结构不合理，城镇化水平低且差异明显。关中建制镇及县镇个数为445个，其密度为陕南地区的1.6倍，是陕北地区的3倍。乡镇企业是农村劳动力力转移过程中一个很重要的载体，是农村工业化的基础。陕西省乡镇企业发展缓慢，限制了农村经济的发展，不利于城乡差距的缩小。 三、陕西城乡一体化发展对策 1.构建城乡互动