行政管理学发展的几个阶段.pptVIP

行政管理学发展的几个阶段 刘耀飞 行政学产生以后，大体上经历了三个时期 十四项“普遍原则” 指挥的统一性原则 等级系列原则 控制幅度 集权原则 责任原则 分工原则 纪律原则 命令的统一性原则 个别利益服从整体利益原则 报酬原则 秩序原则 公正原则 保持人员稳定原则 首创精神和集体精神原则 科学管理时期行政学理论的缺陷 过分重视和强调机械效率 偏重于行政现象的静态方面 偏重组织的功能，忽视人的作用 偏重理论的研究 片面强调人的生理能力和物质需求 * * 科学管理时期 行为科学时期 现代化管理时期（管理科学时期） 这一时期是行政学的形成阶段，这个时期的行政学深受泰罗倡导的科学管理理论的影响，行政学理论被深深地打上了科学管理思想的烙印 科学管理理论的核心问题和首要目标是提高效率，因此泰罗等提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化计划、协调合作、教育培训等一系列科学管理原则。泰罗认为：构成科学管理的不是任何一个因素，而是各种因素组成的整体。它是科学，提倡合作，要求最大的产出，力求是个人发挥他的最大效能和获得最大的财富。这一时期的行政学家开始重视对行政管理过程的考察，提出了行政管理中的组织原理，力图达到提高行政效率的目的。 在怀特、威劳毕等美国行政学家运用泰罗的科学管理理论和方法推行行政管理研究的同时，欧洲大陆的另一些人则从企业的角度对这一理论进行补充和修正。其突出代表是被誉为“科学管理之父”的亨利·法约尔，他提出了十四项“普遍原则” 对这一时期的行政管理理论研究做出历史性贡献的还有德国的马克斯·韦伯。韦伯最重要的成就是提出了官僚集权组织理论 这种官僚集权组织是以合法合理的权利为基础，通过法律确定的职位权力进行管理。它实行分工，通过技术考试或训练教育而获得的技术资格来挑选组织中的成员，管理人员领取薪金是专职的公职人员，不是其单位的所有者，要遵守规则和纪律。 韦伯的组织理论后被许多行政组织家所继承，成为西方行政学中行政组织理论研究的重要出发点。故韦伯被称为“组织理论之父”。 泰罗、法约尔、韦伯等人所提倡的科学管理思想，在此后的行为科学时期被许多行政学家加以继承和发展。其中最为突出的是美国的行政学家卢瑟·古立克和英国行政学家林德尔·F.厄威克。古立克的管理“七职能说”（POSDCORB)和厄威克的“八项原则”（目标、相符、职责、层级、控制幅度、专业化、协调、明确性）使他们在西方行政学界享有盛名。厄威克的“八项原则”至今被西方行政学界奉为行政组织的基本原则。 尽管如此，这一时期的行政学理论研究还是有重大贡献的，因为他毕竟开创了行政管理科学独立研究的新领域，形成了这门学科的基本体系。 李书月