政府管理改革助推民族区域经济社会发展又一范例—呼和浩特市政务服务改革创新的实践与探索.PDFVIP

政府管理改革助推民族区域经济社会发展又一范例 —呼和浩特市政务服务改革创新的实践与探索 1 2 王永明 甘月文 摘要：服务型政府建设是当前我国政府改革的重点之一，而市政服务或政务服务中心改 革是建设服务型政府的重要途径。呼和浩特市作为民族自治地方政府的首府城市在建设服务 型政府方面进行了积极探索和创新，为经济、社会发展扫除制度性障碍。 关键词：服务型政府，政府职能转变，机构改革，行政审批 政务服务中心又称行政服务中心、“政务超市”等，这种管理模式最早起源 于英国的“一站式”服务。 20 世纪 70-80 年代兴起的新公共管理理论，对于世界各国的政府管理改革 都有比较大的影响。我国政务服务中心的建立与发展无疑与新公共管理理论有着 直接的联系。 新公共管理理论主张在政府管理中引入“顾客导向”的行政理念，政府的“顾 客”是全体公民，这就改变了传统行政中政府与社会之间的关系，从而实现“服 务行政”。通过在政府管理中引入市场机制，将政府所从事的服务和业务推向市 场，使得公共服务的购买者与提供者区分开，以提高服务效率和质量，从而实现 服务于“顾客”的目的。在政府部门和公共组织当中，采用目标管理和全面质量 管理来对组织和人员进行绩效评估。该理论在西方政府改革中引发了诸如英国的 “公民宪章”运动、美国的“重塑政府”运动以及其他国家各种形式的一系列改 革运动，英国的“一站式”服务就是“公民宪章”运动中的一个具体的表现形式。 政务服务中心作为一种全新的政府运行模式，已经成为我国地方政府管理创 新的适当载体。 我国政务服务中心最早出现在改革开放的前沿地区。 深圳在1995年成立了 “外商投资服务中心”，把18个与外商投资审批有关的政府部门集中起来，实行 联合审批，实现了一个窗口对外的“一条龙”服务，大大方便了企业和公众办理 相关业务，成为国内最早的专业性审批服务中心。浙江金华市政府为打破政府事 权分割于各职能部门的行政体制，在 1999 年初，设立政府集中办事大厅，把全 1 王永明，男，（1982-），乌拉特前旗人，内蒙古师范大学讲师 2 甘月文，男，（1960-）副教授，内蒙古师范大学公共管理学院常务副院长。本文是内蒙古师范大学校级 基金课题“内蒙古旗县级政府绩效评估体系研究”和内蒙古政府办公厅 2010 年重点课题“民族自治地方政 府绩效评估研究”系列文章之一。 市 46 个有行政审批权的部门的审批窗口集中于大厅，成立了行政服务中心，逐 步实现了无纸化管理和对收费进行全程控制的目标。 2004 年 7 月 1 日《行政许可法》实施之后，全国政务服务中心建设出现高 潮。这一趋势由地市级兴起，逐渐向省级与乡镇级政府发展。仅仅经过两年的发 展，截止 2006 年底，全国就建立各类政务服务中心 13919 个，其中综合政务服 务中心 2035 个，各类专业政务服务中心 11884 个。全国县级以上地方政府已经 建立了 3300 多个政务服务中心或公开办事大厅，政务服务中心在全国己成燎原 [1] 之势 。 一、呼和浩特市政务服务改革创新的目标取向和主要做法 （一）呼和浩特市政务服务改革创新的背景 公共管理上的变革在本质上是一场既得利益和权力结构的调整,既取决于宏 观行政体制的转型，也取决于行政方式和自身目标取向的转变，是一个不断否定 自我、超越自我的过程。 近年来，呼和浩特市经过连续几年的快速发展，经济上取得了令人瞩目的成 就，但与沿海发达地区相比仍然存在明显的差距。呼和浩特市委、市政府经过调 查研究后认为，政府管理制度上存在制约经济社会发展的制度性障碍，与投资环 境、社会发展和公众的需求仍然有较大差距。为此，提出加快建设服务型政府， 实现经济社会又好又快发展的目标；以及服务公众为核心，以转变政府职能为重 点，深化行政审批制度改革，拓宽政府服务领域，完善制约监督机制，努力构建 集行政审批、公共管理、政府服务、政府信息公开、政府与社会组织合作、政府 与市民沟通互动、行政效能监察为一体的综合性平台等一系列方案和举措，并取 得了良好的成效。 （二）呼和浩特市政务服务中心的机构设置 呼和浩特市政务服务中心