我国社会管理体制改革与创新.PDFVIP

我国社会管理体制改革与创新 葛延风 “社会管理，说到底是对人的管理和服 转型，经济、社会组织运行方式都发生了重 务。”这是胡锦涛总书记2011年2月19日在省 大变化。其中，非常重要的一个变化是国家 部级主要领导干部社会管理及其创新专题研 不再控制全部资源，市场在资源配置中逐步 讨班上对社会管理内涵作出的重要论断。这 发挥基础性作用，极大地激发了经济活力。 一论断有两层含义：第一层含义，社会管理 同时，经济转型也从根本上改变了国家管理 的对象是人；第二层含义，社会管理不单是 社会的基础，给社会管理提出了许多挑战， 管理，还包括服务。对人的管理和服务是有 突出表现为以下几方面： 规律可循的。虽然“社会管理”见诸于官方 一是单位制的功能弱化和公社的取消， 表述是在十六大以后，但这项工作在新中国 导致社会管理的基层组织依托几近丧失。随 成立以后始终是在开展的。因此，回顾并总 着城镇经济体制改革的推进，公有制企业的 结改革开放以来我国社会管理遇到的挑战及 社会职能逐渐弱化，而新成长的非公有制企 经验教训，对下一步完善社会管理体制具有 业从一开始就没有主动承担社会管理职能。 重要意义。 在农村，家庭联产承包责任制取代了集体经 济，公社取消后，农民的经济、社会生活全 一、改革开放以来我国社会管理遇到的 面非组织化。 挑战 二是改革开放带来利益分化，增加社 计划经济时期，国家几乎垄断了所有 会管理的难度。利益分化发生在多个层面， 重要的资源，不仅包括各种生产要素，也包 企业不再是政府的附属机构，成为独立的利 括人们生存和发展的机会及信息资源。以这 益主体，在社会管理方面不再直接听命于政 种垄断为基础，国家对经济和社会生活实行 府；社会阶层迅速分化，私营、外资企业 了全面而严格的控制① 。单位和公社分别是 主，企事业管理人员，农民工等新的阶层出 城市、农村实施社会管理的组织依托，户籍 现，利益诉求各不相同，利益矛盾增加；还 则是管控城乡之间人口流动的一项制度。国 有一个不能忽视的事实是，随着以放权让利 家、企事业单位、个人利益也基本是一体 为主要特征的改革的实施，地方政府角色发 的。在这样一种制度架构下，建国后30年 生了变化，逐渐成为一个相对独立的利益主 除“文化大革命”这样的政治性动乱外， 体。 我国社会基本保持了安定有序，但社会活 三是大规模的人口流动，给公共服务提 力明显不足。 供和社会秩序维持带来巨大压力。改革开放 改革开放以来，随着我国向市场经济的 以后，国家逐渐放松了对人口流动的控制， 34 大量农村劳动力进入城镇就业，成为我国经 随着利益分化和社会自由度的提高，人们对 济快速增长的重要支撑。但同时，大规模的 社团提出了更多需求。从实际结果来看，各 人口流动给当地社会秩序的维持带来了巨大 类社团也都得到了