我国文化体制改革的历史进程及理论创新.PDFVIP

中共党史研究20 14 年第10 期 ·党史文化论坛 · 我国文化体制改革的历史进程及理论创新* 蔡 武 随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基 础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。深化文化体制改革、解放和发展文化生产力，促进文 化事业和文化产业快速发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫 切需要，关系全面建成小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中 华民族伟大复兴。改革开放以来，特别是党的十六大以来，文化体制改革由点到面逐步推开，开 创了文化建设新局面，初步走出了一条中国特色社会主义文化发展道路，激发了广大文化工作者 和社会各方面投身文化建设的积极性主动性创造性。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局 的重要内容，文化体制改革是中国全方位改革事业的重要组成部分，在全面深化文化体制改革之 际，总结和研究我国文化体制改革的历史进程及理论创新尤显重要。 一、我国文化体制改革的历史进程 改革开放以来，我们党积极探索新形势下文化建设的新思路、新办法，改革发展成绩显著， 文化阵地巩固发展，整体实力不断增强，为进一步深化文化体制改革积累了有益经验。 同时应当 看到，文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建成小康社会的目标任务不完全适 应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不完全适应，与依法治国、加 快社会主义法制建设的环境不完全适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不完 全适应。2002 年，党的十六大报告强调要 “根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社 会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”，要求 “抓紧制定文化体制改革的总体方案”。 自党的十六大作出决策部署以来，文化体制改革由点到面、 由易到难、 由浅入深，已经走过了十 多年的历程，大体可以分为五个阶段。 第一阶段: 从2003 年初到2005 年 12 月，主要是开展试点、探索经验。 2003 年6 月，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开。会议按照党的十六大关于深化文 化体制改革的要求，研究部署文化体制改革试点工作，突出强调了文化建设的重要性，明确了文 化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求抓紧制定文化体制改革总体方案，继续深化 文化体制改革。开展文化体制改革试点工作，就是要从理论和实践的结合上进行探索，为制定文 化体制改革总体方案、推动文化体制改革作准备。7 月，中央办公厅和国务院办公厅转发了 《中 宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》，正式确定北京、 上海、广东、浙江、重庆、深圳、沈阳、西安、丽江9 地为文化体制改革综合性试点地区，山东 * 本文是文化部党组书记、部长蔡武同志在第二届全国党史文化论坛主论坛上的交流文章。本期“党史文化论坛”栏目中张全 景、高永中、李卫红、张岂之等同志的文章也是主论坛交流文章。 20 14 年第10 期 ·5 · 大众报业集团、 国家图书馆、 中国电影集团公司等35 家单位为改革试点单位。12 月，国务院办 公厅下发 《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的 两个规定的通知》 (国办发〔2003 〕 105 号)，为文化体制改革试点提供了强有力的政策保障。 历经两年多的探索实践，试点工作取得明显成效，为全面推开改革提供了典型示范、积累了成功 经验、奠定了工作基础。例如，中国对外演出公司和中国对外艺术展览中心转企改制组建为中国 对外文化集团公司，这是文化系统经国务院批准设立的第一家大型国有文化企业。丽江民族歌舞 团注销事业单位，正式挂牌成立丽水金沙演艺有限公司，成为独立市场主体，其 “丽水金沙” 已 成为丽江旅游的一个知名品牌。 2004 年7 月，中宣部等7 部门联合下发了 《关于在文化体制改革综合试点地区建立文化市场 综合执法机构的意见》，明确提出将改革试点地区地市以下原文化、广播影视、新闻出版部门实 行 “三局合一”，调整归并执法机构，组建按属地管理的文化市场综合执法机构。北京、上海、 广东等9 个综合性试点地区多数如期完成新闻出版和广电系统的 “局社分开”