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农村金融支付服务与财政公共服务融合发展实践 　　我国农业和农村经济发展已经进入新的阶段，呈现出农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的良好态势，对农村金融的需求也进一步增强。山东省潍坊市作为农业大市，是全国著名的农产品出口和加工基地，对完善农村金融服务体系的需求尤为迫切。为此，潍坊市探索实施以农村金融支付服务体系为载体的农村金融财政公共服务惠民工程，实现行政村金融基础设施的“全覆盖”，达到了“电子机具村村通、银行折卡户户用、足不出村存取款、田间地头可转账”的效果。本文结合潍坊实践，就农村金融支付服务和财政公共服务如何融合发展进行了探讨。 一、政府支持，构建齐抓共管的长效机制 （一）找准结合点 近年来，随着国家各项惠农政策的实施，农村社会保障体系逐步完善，大量民生投入向农村倾斜，大量公共服务走向农村。如何保障各项公共服务政策的落实，对公共金融服务提出了更高的要求。为此，在深入总结推广寿光、诸城建设经验的基础上，潍坊市提出了以农村金融支付服务体系为载体，推进农村金融财政公共服务体系建设的思路，大力推进实施农村金融财政公共服务惠民工程，并在安丘市先行试点，探索建立起了“两个融合、三个全部、四个结合”的农村金融财政公共服务体系建设的“潍坊模式”。 （二）实行政策引导 潍坊市政府在将农村金融支付服务体系建设列入2010—2012年20项金融重点工作和全市综合配套改革试点项目的基础上，2012年4月份又制定了《关于加快推进农村金融支付服务体系建设的意见》，出台财政扶持政策，对参与金融机构3年内新发放的5—10万元农户贷款利息收入营业税地方留成部分给予等额补贴，并按该利息收入的10%计算缴纳所得税地方留成部分给予补贴，初步测算3年补贴将达1.4亿元，为加快推进农村金融基础设施建设提供了坚实保障。 （三）加强协调督导 推动市县两级政府成立以分管金融工作的领导任组长，人民银行、银监局、金融办、财政局等18个部门为成员的建设领导小组，建立联席会议制度，并先后召开现场会、调度会20余次，加强沟通协调，研究工作措施，推动建设工作有序有力有效进行。 二、金融财政资源有效融合，实现“三个全部” （一）财政补贴项目全部纳入，扩大服务范围 加强与财政、民政、社保等职能部门的沟通联系，组织对全市涉及农民的补贴项目全面摸底调查，并根据涉农银行机构的业务特点、网点布局和设施布放等情况，将各类涉农公共支出、财政补贴资金清理规范，将新农保、新农合等惠农资金统筹调剂分配，并全部通过“惠农卡”或“惠农一本通”拨付发放，涉及项目种类20项。 （二）银行机构全部参与，增强服务功能 各银行机构根据业务范围特点制定详细规划、落实措施。涉农银行重点加大设施投入，国有商业银行、股份制银行、村镇银行通过在乡镇设立网点、布放离行ATM、发行特色银行卡、开通转账电话和网上银行等方式积极参与。近3年来，县域新增银行机构网点42家，有力支持了建设工作。 （三）金融设施全部覆盖，拓宽服务渠道 按照“行政引导、适度竞争、资源节约”原则，对于人口数量少、经济相对落后的行政村，指定一家金融机构提供助农取款服务；对于人口数量多、经济相对发达的行政村，要求农行、农商行、邮储银行全部介入，让老百姓自主选择服务好、使用便捷的金融支付工具，通过竞争提高服务效率。 三、因地制宜，满足农村地区多样化的支付需求 （一）与农村公共服务相结合，实现一站式金融服务 依托农村社区服务中心及乡镇行政服务大厅，选定一家银行机构作为主服务银行，为农民提供业务咨询、小额取现、转账汇款等一站式金融服务，推动了金融服务与农村公共服务的有效对接。诸城市在208个农村社区服务中心成立金融服务站，建立起了“社区支付网”，实现了社区支付网络全覆盖；安丘市涉农银行机构派驻人员入驻安丘市13个乡镇（街道）行政服务大厅，为农民提供多功能金融服务。 （二）与落实惠农政策相结合，确保惠农补贴便捷发放 引导涉农银行机构依托三农服务站、农村超市、卫生室等建立助农取款服务点，大力布设POS机、农民金融自助服务终端，以“惠农一卡通”、“惠农一本通”为载体，为农民领取惠农补贴提供取款、转账、查询等10多项金融服务。惠农补贴资金能够及时足额转到农民账户中，实现农民“不出村、无风险、方便快捷”支取。诸城市着力开展“去折换卡”工作，完成对辖内25万户涉农补贴集中批量开立银行卡。2013年上半年，全市有20多项惠农补贴、21.2亿元惠农资金实现直接支付。 （三）与新型经营主体相结合，适应农村经济发展需求 根据各类新型农村经济组织和经营方式的业务特点和需求差异，综合运用多种支付工具，积极拓展支付服务领域。针对农民专业合作社资金交易频繁的特点，采取“惠