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农民专业合作社发展现状、问题和解决对策 　　一、我镇农民专业合作社发展的现状和特点 截止目前，全镇有12家已建立农民专业合作社。合作社生产经营覆盖10多个主导特色产业和产品。我镇农民专业合作社，主要是围绕当地已形成农业主导或特色产业的瓜果、蔬菜、水产品以及畜禽养殖等组织起来的。随着农业产业结构调整力度的加大和政府部门的大力提倡，每一类特色产品或主导产业都建有相应的专业合作社，通过合作社内部技术、信息、资金、生产、销售等多方面的合作及联动，推进了农业产业化的发展。 二、存在的问题 1.入社门槛低。《农民专业合作社法》对农民注册合作社准入门槛不高，为了响应中央和地方大力发展农民专业合作社的号召，各地对注册合作社的审核，注册成本以及要求非常低，难以避免社员、出资造假的现象。 2.合作的层次低。我镇从事种植、养殖的合作占合作社总数的67%，在生产经营上，合作社与社员只在销售信息中，种、养殖技术服务上进行一些简单合作，在农产品精、深加工上没有合作，即使是从事农产品加工合作社做法也是收购农民生产的原材料。 3.利益联结松散。合作社没有制定出有效的约束机制，组织化程度低，社员“进出自由、来去自如”，社员把法律赋予他的“入社自愿、退社自由”权力当做个人自由主义泛滥的法宝。《中国农民专业合作社法》的制定是以《宪法》为准绳的，任可人在行使自由的时候不能妨碍其他人的利益，殊不知一个社员目无社规提前将农产品卖给二道贩子，一方面惑乱其他社员思想，一方面引起农产品市场的无序竞争。 4.规模小、实力不强。12个合作社中在册社员人数全部在10人以下。注册资金在10万元以下的是9个，10～50万元以下有4个。由于合作社规模普遍较小，出资少，农民的组织化程度较低，导致合作社抵御风险能力较弱，多数再生产和流动资金缺少，尚未形成规模化经营的实力。 5.管理人员素质低。我镇合作社农民理事长占95%，农民理事长虽然在种植、养殖上有一技之长，但在经验管理、营销策划、品牌建设等方面能力有限，缺乏发现市场机会能力、缺乏整合资源和配置资源的能力，拼尽全力也只能发挥大户的作用，合作社的潜力和作用远远没有发挥和释放出来。 6.内部运作机制不规范、随意性大。在内部管理上，大部分合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。 7.创设目的不纯、偏离办社宗旨。有些人为了争取国家财政和地方财政扶持而盲目地成立合作社，想方设法套取国家资金，但不作为，因此出现了合作社数量快速增长、运行质量不高的现象。 三、对策及建议 1.把好“登记关”，夯实创建基础 把农业行政主管部门对登记注册合作社评估作为合作社登记注册的前提条件。农业行政主管部门对登记注册合作社的入社社员、社员出资、场所基地、组织机构、规章制度的真实性进行核实，出具证明书后才能到工商部门登记注册。 2.强化制度建设，构筑健康发展平台 （1）建立担保金机制。把合作社入社出资的30%作为担保金，一旦社员违背合作社管理，30%的担保金作为处罚金。 （2）建立服务承诺制。合作社与社员签订协议，载明产前、产后、产中实行“三统一”服务，即：统一农业投入品的采购供应、统一质量安全标准和生产技术规程，统一品牌包装和销售。 （3）社员持证制度。凡是合作社的社员必须持有社员证，社员证填写出资额、交易额、交易量、盈余分配及其他服务事项。社员证记载事项与成员账户记载的事项相符，作为年底盈余分配的依据。 （4）建立财务“公示制”。合作社重大事项必须经过社员代表大会审核后张贴公示栏进行公示，年底合作社编织的财务报表经社员代表大会审核后报农经部门备案。 3.抓样板、数典型，推进合作社规范化建设 农民专业合作社样板社、典型示范社是一个实现标准化生产的载体，它不仅能引领社员诚信生产，保障农产品质量安全水平，更重要的是能在规范化运营上给其他合作社起表率作用。 4.选派好理事长，夯实健康发展基础 一个合作社运行质量的好坏、工作效果的大小、经营效益的盈亏、农民组织化程度的高低，在一定程度上取决于理事的能力。选好理事长要有文化；有组织协调能力；有经营管理能力；有服务意识。 5.部门联动，营造良好的发展氛围 农民专业合作社规范化建设涉及面广，工作量大，各部门要高度重视，在政策上给予倾斜，业务上加强指导。 一是明确职责，落实任务。各有关部门结合实际，在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广、畜牧园艺特产等涉农项目时，适当向有条件的合作社倾斜。二是加大宣传，强化培训。各县市、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取经验交流、现场观摩等方式，加强对创办合作社目的意义、政策法规、典型事例