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关于加强烟草基层专卖队伍建设的思考 李发敏 (巧家县烟草专卖局专卖管理科654600) 【摘要】烟草基层专卖队伍的整体素质不仅关系到行业规范化工作的发展进程，而且关系到烟草专卖体制的存续，最终关系到我市烟草行业能否健康发展。今年，行业开展了“严格规范、富有效率、充满活力”的创建活动，无疑对烟草专卖基层专卖队伍建设提出了新的要求。因此，抓好专卖队伍培训、提升基层专卖队伍整体素质已是刻不容缓。本文分析了目前烟草基层专卖队伍的现状及存在问题，并就如何加强队伍建设、提高综合素质提出了新的思考。 【关键词】烟草专卖 基层队伍建设 引言 烟草是一种特殊商品，在国家GDP中占有重要的位置。2003年，中国政府签署了《烟草控制框架公约》后，对烟草专卖工作提出了更高更新的要求。为了促使我国的烟草和谐发展，今年，国家烟草专卖局提出了“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，这就对烟草专卖工作提出了新的更高的要求。因此，加强烟草基层专卖队伍建设，提高队伍素质，为烟草经济保驾护航，是当前烟草专卖工作的重要工作。 一、我市烟草基层专卖队伍现状分析 在政企合一的行业体制及传统专卖工作思路的影响下，笔者通过多年基层工作的实践，认为当前我市烟草基层专卖队伍主要存在以下几个方面的问题。 （一）知识结构单一，缺乏学习动力 目前，除烟草专卖部门管理人员外，我市烟草专卖队伍中有不少为外聘的社会人员。在一定程度上讲，这一部分人员一方面知识结构比较单一，素质参差不齐，缺乏学习动力，在知识水平上难有突破；另一方面，由于外聘人员均属临时人员，大多抱有做一天和尚撞一天钟的思想，致使基层专卖队伍缺乏稳定性。这一现状导致基层专卖管理人员工作能力与工作需要之间存在较大差距，同时给培训工作带来新的难题。 （二）作风懒散，工作效率不高 在工作作风上，有的人思想上存在自满、畏难、厌战等情绪，工作中有的表现为松劲、松弛和松动；有的不遵守劳动纪律，不能按规定时间集结，市场检查流于形式，工作日志千篇一律等几乎成了通病。特别是作风懒散、工作效率不高，严重阻碍了烟草专卖工作的高效和有序开展。 （三）责任意识不强，执法水平不高 在烟草专卖管理工作中，存在着责任意识不强，执法水平偏低现象。有的不重视执法细节，比如不按《行政许可法》的规定程序执法；有的错误适用法律，人情执法、情绪执法，甚至粗暴执法。如对行政管理相对人的抵触情绪和过激行为不进行适时疏导，耐心说教，而是以硬碰硬，导致社会反响较差，直接损害了烟草专卖行政主管部门的社会形象。 （四）“内管”能力有待提高、“内管”观念有待转变 在卷烟市场竞争日趋激烈的形势下，卷烟营销方式不断变化，网上订货、现代物流、电子结算等现代科技措施在卷烟营销上不断得到应用和持续改进。与此同时，烤烟生产“双控”力度加大，以合同制管理为主线、信息化管理为手段的烟叶种植收购管理越来越科学、严密。在这种形势下，便对内部专卖管理监督工作提出了全新的要求。试想，如果烟草专卖内管人员不熟悉现代卷烟营销管理操作流程，不熟悉烤烟生产“双控”的落实措施及管理流程，那么“内管”必将成为空谈，“两烟”生产经营规范管理工作又由谁来监督？ 从当前内部专卖管理监督工作现状看，不但“内管”能力有待提高，“内管”观念也有待转变。在政企合一的体制下，不少专卖管理人员在“内管”工作上，总认为是自己人管自己人，不好管。有的甚至认为这是自己人整自己人，不愿实实在在地去“整”，导致“内管”工作流于形式。在烟草专卖内部，经常可以看见“内管外打”一词，词意是对内为“管”，对外为“打”。我们且不说重打轻管的问题，单从这一词的表象就可以看出，我国烟草行业的自我监管力度是不大的，存在共同的自我保护意识。于是，烟草行业在这样的双重保护（一是专卖体制的保护，二是政企合一的自我保护）下，便如温室内的鲜花，难以经受风吹和雨打。 （五）队伍培训和激励机制不健全 近些年来，对烟草专卖队伍培训工作不是没有抓，但培训的效果不理想。究其原因，是激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制，许多学员参加培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力。导致学习动力不足，可学可不学，学也是白学的心理反差。在培训的力度方面，开始的几年都要求测评学习效果，即必须进行考试，且考试成绩最差的人员是要受到处罚的。这样对学员或多或少是有激励作用的，可以激发学习动力，提高学习效果，但随着时间的推移，考试变成可考可不考了，处罚的问题也没有人提了，培训的力度有逐步减弱的表现。队伍的激励机制与培训机制不健全，对专卖人员的积极性与综合型人才的培养都产生