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创新督查方式提高监督效能新探索 　　【摘要】提高监督效能，必须探索有效的监督模式。近年来，烟台市芝罘区探索出“四式”督查模式：跟踪式督查，确保监督检查深入；递进式督查，确保监督检查有力；联合式督查，确保监督检查到位；约谈式督查，确保监督检查效果。取得了很好的效果。 【关键词】督查；监督模式；监督效果 中图分类号： D035.4文献标识码：A 文章编号： 监督方式对搞好监督检查，提高监督效能非常重要。方式得当监督效果就可能好，方式不当，就会影响监督的实际效果。有的本应事前监督却事后监督，有的本应重点监督却作为一般监督，无疑都会影响监督的实际效果。近年来，山东省烟台市芝罘区纪委把“三重两难”（重大项目、重点工作、重要事项，推进难、落实难）作为督查重点，积极创新督查方式，探索出“四式”督查法，提高了监督效能，收到了良好效果。烟台市委常委、纪委书记朱秀香充分肯定了这一做法，并做出“芝罘区围绕中心、服务大局，积极探索加强监督检查的方式，保证了重大决策部署的贯彻落实，工作有创新、有成效，值得借鉴推广”的批示。 创新督查模式 重大项目、重点工作、重要事项，推进难、落实难是督查重点，积极创新督查方式，探索创新出“四式”督查模式。 1、跟踪式督查，确保监督检查深入。由区纪委监察局牵头，会同组织、考核、发改、人社、住建等部门，对全区重大建设项目和承担的市级重点项目进行跟踪督查。在督查对象上，坚持“两全”：一是对项目进行全程督查。将项目的规划、立项、审批、开工、建设等所有环节分解成若干个时间节点，对每个节点进行跟踪督查。二是对项目责任人进行全员督查。把每个项目的区级分包领导、项目牵头和参与单位的主要领导、分管领导以及工作人员全部纳入督查范围，采取向分包领导发送《提醒函》、向牵头单位下达《效能督查通知单》等方式，对项目进度进行督察。去年以来，共向分包领导发送《提醒函》65份，向牵头单位下达《效能督查通知单》92份。在督查重点上，坚持“三不放过”：本着“进度不达标的不放过、问题不解决的不放过、推进不得力的不放过”的原则，重点跟踪没有完成进度安排、反映问题较多、推进难度较大的项目。在督查形式上，坚持“四个结合”：根据项目的实际情况，采取定期和不定期相结合，单独和联合督查相结合，重点督查和全面督查相结合，书面、电话、调查走访、现场督查相结合等方式进行督查。在对全区53个重大项目进行了跟踪督查的基础上，又纳入38个跟踪督查项目。 2、递进式督查，确保监督检查有力。针对经区委、区政府督查室督查后仍有推进不力、久拖不决、推诿扯皮的现象，区纪委监察局和区委组织部联手进行由督查“事”到督查“人”的递进式督查。纪委监察局负责督查效能和作风方面，组织部负责督查干部在推进工作中的思路、方法、能力、水平等方面。在创建文明城市、违法用地查处、信访积案重案处理等重点工作的监督检查中，先后将7名科级干部调离了原工作岗位或调整了工作分工，4名干部受到党纪政纪处分；有3名干部因工作成效明显得到提拔重用。 3、联合式督查，确保监督检查到位。参照“大部制”的思路，出台《关于建立行政执法联席会议制度，有效推进联合执法的意见》，由区监察局长担任联席会议召集人，每月召开一次工作例会，研究确定联合执法事项。由区纪委监察局牵头，组织相关部门召开联席会议，确定联合执法事项。成立由19个部门参加的联合行政执法队伍，对一些繁重复杂、多头执法，责任不明、推诿扯皮的事项实行联合执法。在联合执法过程中，重点围绕执法部门履职是否到位，执法是否规范，成效是否明显等方面，进行现场督查。通过联合式督查，芝罘区在第三届全国文明城市创建、胜利小区改造、慎礼商住区建设等重点工作中，城市建设与管理等方面50多个老大难问题得到快速有效解决。 4、约谈式督查，确保监督检查效果。制定《关于实行函询、谈话、诫勉制度的暂行规定》、《关于实行“双向约谈”制度的意见》，下发《关于实行重点信访问题约谈制度的通知》。对贯彻落实上级决策部署不力、全局性工作滞后、重点工作出现较大失误的领导班子和精力投入不足、工作消极应付、重大项目进度缓慢、工作造成严重影响的机关干部，分层次进行约谈。科级以下干部责成所在单位领导进行约谈，科级干部由区纪委常务副书记、组织部分管干部副部长约谈，一般县级干部由区纪委书记和组织部长约谈，几大班子领导成员由区委书记、区长约谈。约谈留有记录，作为调整使用干部的重要依据。截止目前，共约谈12个部门主要负责人13人次，科级以上干部21人次，县级干部5人次。 突出监察重点 为了进一步推动全区上下转变作风，真抓实干，以重大项目建设的突破性进展带动全区经济社会又好又快发展，他们坚持围绕中心、服务大局，突出4项监察重点，做到有的放矢，确保取得实效。 1、围绕区