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农村基层党组织作用发挥状况调查和思索 　　〔摘要〕 调查显示，农村基层党组织在新农村建设中的作用得到了发挥，但对乡风文明、管理民主的推进力度还有待加强；多数农村基层党组织保持着一定的动员力和号召力，但部分村民对农村基层党组织的满意度有所降低；大多数农村干部与群众对农村基层党组织在新农村建设中的作用发挥表示认可，但也有部分农民表示不满。影响新农村建设中农村基层党组织作用发挥的主要因素是：农村党员和干部队伍状况、农村基层党组织的设置形式、农村基层党组织的领导方式与新农村建设需求不相适应。为此，要加强农村党员和干部队伍建设，改革农村基层党组织的设置形式，改进领导方式，注重向服务型转变。 〔关键词〕 农村基层党组织，作用，现状考察，影响因素，对策 〔中图分类号〕D267.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）03-0048-04 农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是新农村建设的领导核心。充分发挥农村基层党组织的作用，对于顺利推进新农村建设意义重大。为了客观把握当前农村基层党组织在新农村建设中的状况，课题组于2012年分别在安徽、江苏、河南等省农村或在党校学习的农村干部开展问卷调查（共发放问卷834份，收回有效问卷658份），并进行了召开座谈会、个别访谈、实地考察等多种形式的专项调查。在此基础上，对调研情况进行了梳理、分析，提出促进新农村建设中农村基层党组织作用发挥的对策。 一、农村基层党组织作用发挥的现状考察 本次调研我们采取从新农村建设取得的成效、农村基层党组织在新农村建设中的动员力与号召力、农村干部与群众对新农村建设中农村基层党组织作用发挥状况的主观感受和评价三方面来考察。 （一）农村基层党组织在新农村建设中作用突出，但对乡风文明、管理民主的推进力度还有待加强。党的领导是新农村建设的根本保证，农村基层党组织是建设新农村的基础及关键。因此，新农村建设的成效可以从一个侧面反映农村基层党组织在新农村建设中作用的发挥程度。 对于“您所在村（或乡、镇）与6年前相比，生产是否发展了、生活是否宽裕了、乡风是否文明了、村容是否整洁了、管理是否民主了”问题，在全部调查对象中（包括普通村民、乡镇干部、村干部），有40%的人认为“生产发展很快”，有55.8%的人认为“生产有点发展”；有33.7%的人认为“生活宽裕多了”，有58.4%的人认为“生活宽裕一点”；有42%的人认为“乡风文明多了”，有48.9%的人认为“乡风文明一点”；有45.4%的人认为“村容村貌整洁多了”，有44.9%的人认为“村容村貌整洁了一点”；有50%的人认为“管理民主多了”，有33.9%的人认为“管理民主一点”。这表明，目前农村干部与群众对新农村建设成效总体上是肯定的，这也间接反映出农村基层党组织在新农村建设中的作用得到了发挥。但在实地考察中，调查组也发现一些地方的新农村建设状况不容乐观。有的农民说：“我对新农村建设的感受是先喜后惊再凉”。喜是听说要搞新农村建设非常开心，觉得过不了几年，生活能得到一定的改善；惊是村干部在村里贴贴标语口号、涮涮墙壁就完事了；凉是建设新农村已有6年了，村里状况依旧。一些农村干部与群众把新农村建设仅仅理解为新村建设，对“乡风文明、管理民主”这些“软件”建设认识没到位，工作有待加强。 （二）农村基层党组织在新农村建设中保持着一定的动员力和号召力，但部分村民对农村基层党组织的满意度有所降低。农村基层党组织的动员力和号召力如何，是衡量其在新农村建设中作用发挥状况的主要因素。调查显示，从总体上看，当前多数农村基层党组织在不同程度上保持着一定的动员力和号召力，有的农村基层党组织还具有非常强的动员力和号召力。在回答 “您所在村（或乡镇）的农村基层党组织作出的决定，能够得到顺利的贯彻执行吗”问题时，有55.7%的人认为“一般情况下能”，有31.8%的人认为“多数情况下能”； 在回答“您对您所在区域的村党支部（或总支、党委）、乡镇党委感到满意吗”问题时，有39.1%的人认为“很满意”，有54.8%的人认为“基本满意”，有9.1%的人认为“不满意”或“很不满意”；在回答“您觉得当前农村基层党组织在群众中的威信怎么样”问题时，有34.7%的人认为“很高”，有55.9%的人认为“一般”，有9%的人认为“较低”；在回答“您认为目前农村基层党组织事实上是不是农村的领导核心”问题时，有81.5%的人认为“是”，有 9.5%的人认为“不是”，有9%的人认为“说不清楚”。就农村基层党组织的凝聚力和吸引力来看，通过实地考察、个别座谈，我们发现目前多数农村基层党组织群众基础较好，能受到农民群众的信任和拥护。但调查结果也反映出另外一些值得关注和重视的信息。在一些地方，村民对农村基层党组织的满意度有所降低，农村基层党组