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关于村镇规划探究和探析 　　摘要：本文通过对村镇规划管理中存在的问题进行了分析，并就规划建议展开了论述。 关键词：村镇规划城乡结合问题 建议 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 改革开放以来，我国的经济形式多样化发展，农村经济发展迅猛，促使社会经济活动和农村人口越来越多的向中心村、集镇、小城镇集中，村镇规划走过了一个从无到有，从简单到复杂，从基本空白到逐步完善的历程。随着农村经济不断发展，我国的村镇规划工作也取得了巨大的成就。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到村镇规划管理工作实践中遇到的一些常见问题，这些问题解决得好不好，将严重影响村镇的建设。因此，搞好村镇规划建设对推进全面建设和谐社会有着十分重要的意义。 1村镇规划管理的重要性 1.1是为群众办实事、办好事的重要体现。从我县农村实际看，农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇规划管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，如果我们的村镇规划管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。 1.2是实施可持续发展战略的需要。由于一些农村规划意识淡薄，规划管理工作滞后，出现了无序建设的混乱局面，村庄盲目扩张外延，不仅占用了有限的耕地资源．而且还造成了村内大量土地的闲置浪费，有的村甚至成了“空心村”。因此，加强土地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务。 1.3是维护农村社会稳定的需要。纵观近几年我县农村纠纷案件，有相当一部分是因规划管理工作不到位而引发的占地、道路排水、采光等矛盾。化解这些矛盾，解决这些问题，最根本的一点就是要认真坚持“先规划、后建设”的原则，切实把“统一规划、合理布局”的方针落到实处。 2 村镇规划中常见的问题 2.1干群思想意识滞后，规划观念不强。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性，减弱了地方政府在人民群众心中的凝聚力和号召力。 2.2规划与建设、管理相对薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。因此村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。 2.3村镇规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，目前村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无新村，有新村无道路，有道路无排水等现象依然存在。 2.4乡镇规划编制水平低，管理机构不健全。由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足。 3 村镇规划的原则 3.1在规划编制上要坚持从实际出发，各乡镇根据自己的村镇现状、地域特点和资源条件，搞好村镇建设的规划布局。突出重点，突出特点，注重实效，防止不切实际，盲目规划。 3.2规划编制必须突出保护耕地的主题，必须强化对村内空闲土地的充分利用，减少占用耕地。对村庄内有偿使用的大院、闲置院、空闲地，搬迁户旧宅基、无合法有效土地使用手续的各种临时性占地等都要纳入统一规划，合理安排使用，严格控制扩村外延。 3.3村镇内部住宅建设要逐步达到局部成排、整体有序的效果。在城区规划上，要加强对主干道路两侧的规划建管理。凡在两侧控制区内新建、改建、扩建农(居)民住宅，必须严格按规划进行。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。 3.4规划编制要从方便群众生产、生活出发，着眼于满足群众现实生产、生活需求，注意村内配套设施的规划建设，安排好近期修建项目，要充分考虑村容村貌和环境的绿化、美化、净化和采光。要在立足现实的情况下，既要考虑经济基础与发展速度对今后建设的影响，又要考虑长远目标与近期修建的关系。 4完善村镇规划的措施 4.1在村