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关于构建城乡统筹社会保障体系再思索 　　摘 要：推进统筹城乡社会保障制度建设，逐步把农村非农人口纳入城市社会保障体系，对农村务农人口提供农村合作医疗保障等，最终实现城乡社会保障制度的一体化，同时在此过程中维系并推动现有社会保障制度的可持续发展。把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受到平等的社会保障。必须建立城乡统筹的城乡居民基本保障制度，分阶段、分步骤地构建起城乡统筹社会保障体系。 关键词：城乡统筹；社会保障；制度建设 实行家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。构建起城乡统筹的社会保障体系已成为新形势下社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。 一、构建城乡统筹社会保障体系势在必行 20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的问题也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。 （一）构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径 农村社会保障资金匮乏、覆盖面窄、保障水平低、社会化程度不高，由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构：一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心，社会保障资金主要拨付给城市。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险、最低生活保障制度也是刚刚起步，广大农村至今仍有6000万左右的贫困农民得不到任何救助。另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。国家财政对农村社会保障的投资仅为城市的1/30。地方政府由于财政的压力，也缺乏建立农村社会保障制度的动力，对农村社会保障的投入极其有限。由于经济发展水平的差距，地区间财力与社保压力不同，现实中社会保障统筹的层次也就比较低。目前，绝大部分保险项目仍处于市县统筹，造成地区间社会保险的互济功能难以充分发挥，社会保险资金的使用效率也大打折扣。解决上述问题的根本途径，就是要充分发挥政府的主导作用，加快构建城乡统筹的社会保障体系论文代写。 （二）构建城乡统筹社会保障体系是推动工业化和城镇化发展的现实需要 乡镇企业是推动工业化，城镇化的重要力量，乡镇企业的工人主要是当地农民，离土不离乡和农工兼业的现实选择使乡镇企业在布局上出现了村村点火、户户冒烟的局面，这种格局使其发展后劲不足，而且对乡村的环境和耕地构成了极大的威胁，破解这一时代课题的关键，就是把乡镇企业职工纳入社会保障体系。乡镇企业从业人员和城市企业从业者一样，都属于第二、三产业，其所遭遇的风险结构和农民已显著不同，它是一种和市场经济、工业化相适应的现代风险结构。他们不再经营土地，面临年老或生病后丧失生活来源的风险，与市场经济相适应，从业者在激烈竞争的环境下，时刻面临失业的风险，工业、建筑业等行业危险性大，从业者面临着工伤和患职业病的风险等等。更主要的是，在乡镇企业工作的农民不愿离开他们的土地，因为土地的最低生活保障功能现在还是无法替代的。因此，只有统筹城乡社会保障制度，将乡镇企业职工纳入社会保障体系，才能从根本上找到问题的答案，促使农民向小城镇聚集，推动工业化，城镇化的发展。 （三）构建城乡统筹社会保障体系是解决“三农”问题的必然选择 “三农问题”的难点之一在于农村人口太多，大量的农村剩余劳动力无法转移到其他产业。。农业生产效率低下，单个的、小规模的农户难以适应市场经济的需要，难以推广农业技术，形成了“小农户”与“大市场”、“高科技”之间的矛盾。造成这种局面的根本原因，从主观上看是土地对农民仍然具有生活最低保障的价值，从客观上看正是我们的社会保障体系尚未覆盖农村。而这种最低生活保障形态的农业不但具有小农经济的一切特点，而且还具有对土地使用不负责的低投入和低效率的特点，这种状态必然影响农业生产的迅速提高。改变这种状况，必须抓紧构建农村保障体系，建设能替代农民的土地保障的社会保障制度，切断那些以务工、经商为主要收入来源的农民与其所拥有的小块土地之间若即若离的联系，推动土地流转，实现土地的集约规模化经营，进而实现农业的再次飞跃。 二、建立健全城乡统筹的社会保障制度 我国建立城乡统筹的社会保障体