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关于新县涉外劳务输出产业新思索 　　[摘要]近年来，河南省新县涉外劳务在国内外打出了品牌，劳务输出已成为新县重要的四大经济产业之一，但同时新县劳务输出中面临着劳动力素质偏低、外派劳务输出渠道单一、行业垄断管理经营严重、非法中介泛滥、外派劳务担保政策不规范、存在管理漏洞和腐败隐患等一系列问题。提出应完善外派劳务人员市场机制，引入更多合法主体，把握国内外两个市场，加大外派人员技能和素质培养力度，联接出国归国两个环节，实现归国劳务人员城镇化等对策建议。 [关键词]新县；劳务输出；问题；思考 [中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0077-02 一、新县涉外劳务输出产业基本情况 从1994年起，新县劳务输出产业快速发展，已累计向境外派遣劳务（研修）人员达1.5万人次，年输出规模稳定在1500人以上，常年在外人员超过6000人，年创汇超过7278多万美元，折合人民币50多亿元。目前新县对外劳务输出主要目的地国家为新加坡、韩国、日本和中东等地区。外派劳务业务主要承办机构以吉星公司为主，其主要经营业务是派遣赴韩、日的研修生。以研修生为例，外派劳务程序如下： 首先是进行语言、纪律方面的培训。根据《外派劳务人员培训工作管理规定》，这些培训须在新县外派劳务培训中心（新县唯一具备商务部核准的外派劳务培训资格机构）接受半个月到三个月的初期培训，主要内容是外语、军训和纪律。其次是进行劳动技能、语言强化培训。培训非常严格，培训中心对培训合格者颁发结业证明，鉴定学员是否适合外派，适合者即获得参加外国企业面试招工的资格（有多次面试机会）；通过后，学员还要根据外方的要求有针对性地进行体能训练和思想、卫生和行为规范教育，合格者方可出国。另外还要经过一系列的审查并提供各种担保手续。根据当地规定，新县劳务局经办的出国劳务人员，必须有两名在新县任职的公务员亲属为其提供担保，如果劳务人员在国外违反劳动合同，尤其是跳槽、逃跑或逾期滞留不归，担保人将被开除公职，此外劳务人员还要提供数万元的房产抵押或现金抵押担保。而且劳务人员出国后也会受到严格管理。出国前，劳务人员必须签订一份保证协议，对劳务人员在国外生活等各方面作了严格规定和限制，出国后劳务人员要服从所在企业的管理。吉星公司还建立了一套互动机制，使在国外的劳务人员和国内的亲友保持联系，并经常举行家属座谈会，以此稳定劳务人员和家属情绪，防止逃跑等意外情况的发生。 二、行业面临的主要问题 （一）劳动力素质偏低 尽管输出人员经过劳动技能培训，但目前仍以非技术性的“普工”为主，输出劳务人员技术含量较低，一方面很难进入欧美等发达国家专业技术劳务市场。另一方面劳务人员年人均收入较低，大多从事的是“3D”（脏、险、累）工种，出国干的是外国最底层、待遇最差的活，主要集中在发达国家劳动力普遍短缺、工资较低的如纺织、服装、建筑、农业种植、海洋捕捞、水产加工等劳动密集型低层次劳务行业。 （二）外派劳务输出渠道单一，市场垄断严重，非法中介泛滥 新县对外劳务合作管理局、吉星公司、外派劳务培训中心分别掌握着新县对外劳务输出的管理权、经营权和培训权，完全垄断着当地的正规对外劳务输出市场。而受限于吉星公司单一的输出渠道和狭窄的业务范围，新县劳务人员的对外输出大多去往日本、韩国、新加坡等亚洲国家，很少开拓其他国家和地区的劳务市场；传统的“官办”模式难以适应当今国际劳务市场小规模、多层次、多批次、短周期的需求特点，在具体操作上也不太灵活。此外，正规出国途径被垄断，变相刺激了非法劳务中介的发展。业内人士估计，新县存在不少通过“灰色”或非法途径出国的劳务人员，其人数规模与吉星公司的市场规模相当，而政府对此没有很好地关注和监控管理。 （三）外派劳务担保政策不规范 新县的 “公务员职务担保”可谓全国独创。但这种“连坐”性质的土政策违反了国家有关规定。根据财政部、商务部《关于取消对外经济合作企业向外派劳务人员收取履约保证金的通知》， “企业不得再向外派劳务人员收取履约保证金，也不得由此向外派劳务人员加收管理费及其他费用或要求外派劳务人员提供其他任何形式的担保、抵押”。但是，新县仍然在按照原来的办法收取保证金、房产抵押以及“公务员职务担保”。 根据我国《担保法》，担保是一种民事行为，担保权只能是一种物权，不可涉及人身权。法定的担保方式只有保证、抵押、质押、留置、定金，而以公职作担保本身是违法的，因劳务人员违约而开除担保人的公职更是没有任何道理和法律依据的。 （四）存在管理漏洞和腐败隐患 1.新县对外劳务合作管理局、吉星公司、外派劳务培训中心形成的“三位一体”关系造成了全县劳务市场管理的不透明，存在管理漏洞和腐败隐患。在垄