分散的权力—从MOX Plant案析国际法庭管辖权之冲突.docVIP

分散的权力——从MOX Plant案析国际法庭管辖权之冲突 □ 杨永红* 摘 要：国际法的性质决定了国际法是一个不成体系的法律系统，而数十年来国际法的繁荣与多样化在推动国际法发展的同时，大大加重了国际法不成体系问题（fragmentation of international law）的严重性与复杂性，其中国际司法机构的扩散更是日趋威胁着国际法的发展。MOX Plant案呈现了国际司法机构的多样化所带来平行管辖权之间的冲突对国际法的影响，尤为引人担忧。协调国际法庭管辖权的重叠是解决国际法的碎片化问题重要课题之一。 关键词：国际法的不成体系 国际法庭与裁判机构的扩散排他管辖权 强制管辖 选择管辖 由于国际法从其产生时起就是由不规则的部分和结构不同的部分组成的, 充满了具有不同程度的法律一体化的普遍性的、区域性的或甚至双边性的各类体系，相互冲突、相互矛盾的规则的出现不可避免， 联合国国际法委员会对三种不成体系的类型作了区分：(a) 对一般法作了不一致的解释；(b) 特别法的出现，作为一般法的例外；(c) 不同类型的特别法之间的冲突。普遍承认，国际法上未形成等位制度，因而如何解决上述冲突这一问题一直以来困扰着国际法学界和国际社会。然而国际司法机构的多样化同样存在不成体系的特征，却尚未成为国际法委员会研究的课题，近来它变得日益现实，直接威胁着国际法的发展。 “国际法庭与裁判机构的扩散（proliferation of international court and tribunals）”，体现为“第三方争端解决机制”的司法化或准司法化，这种国际司法机构的横向扩散对国际法律秩序和国际法本身产生了重大影响。因为彼此在受案范围上可能会产生重叠，对相似的案件可能适用不同的法律，加之国际社会缺乏等级制度而且目前尚没有调节这些争端解决机制之间关系的一般性规则，很难确保这些国际法庭与裁判机构的决定的一致性。这些争端解决机构的扩散被认为其是正在使国际法丧失其作为一个共同参照系的特性而支离破碎。 前南斯拉夫刑事法庭上诉庭认为在国际法上所有的国际法庭都是“自足的争端解决机制”（self-contained dispute settlement），除非关于该法庭的组织约章有相反规定。因此对于国际司法机构的合作与冲突尚无一般国际法规则。 而它们的这种局限性加重了管辖冲突带来的问题。必须承认各类国际法庭与仲裁机构在行使司法裁决权解决国际争端的同时，它们的管辖权冲突可能导致对同样的事情作出不同的司法解释和法律适用，以致破坏不同体系的国际法之间的和与一般国际法之间的一致性。本文所讨论的案件引发了联合国海洋法公约下所成立的仲裁庭、东北大西洋海洋环境保护公约（Convention on Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic）所设立的仲裁庭与欧洲法院的管辖权与裁决权之争。 一、MOX Plant案情简述 MOX Plant系位于英国谢菲尔德连接爱尔兰海的一个核燃料厂，主要将使用过的氧化钸和氧化铀混合进而生产为新型核燃料－混合氧化物（Mixed Oxide），以供国外核电厂使用。爱尔兰政府担心该厂的营运 将会污染爱尔兰海，并强调将核燃料的运入和运出该厂所涉及的潜在风险，称英国未向其披露相关信息。爱尔兰政府声称，英国政府未能确保周遭的海洋环境免于该核燃料厂制造的辐射污染，爱尔兰相信MOX工厂的废弃物污染它的水域，违反了联合国海洋法公约的规定。因而于2001年11月9日要求国际海洋法庭依照《联合国海洋法公约》附件七成立的仲裁法庭（以下简称UNCLOS仲裁庭）组成之前采取临时措施，终止MOX工厂的许可证或要求暂时中止该工厂的运作或中止与MOX工厂相关的放射性物质的跨国运输。 同时爱尔兰根据东北大西洋海洋环境保护公约（Convention on Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic）第九条（2）项的规定：缔约国在沿海国的海域采取活动和措施对此海域有不利影响和可能有影响应当让沿海国有相应通道获得相关信息，要求英国提供相关信息。因此，爱尔兰政府在与英国长时间的谈判未果后，以英国违反了东北大西洋海洋环境保护公约为由向国际仲裁法院寻求建立仲裁庭（以下简称OSPAR仲裁庭）宣布英国违反国际法。 联合国海洋法公约第287和288条规定缔约国可以选择各种不同的法庭以解决争端，缔约国可以求助于国际海洋法庭、国际法院和特设仲裁庭。但第282条规定“作为有关本公约的解释或适用的争端各方的缔约各国如已通过一般性、区域性或双边协定或以其他方式协议经争端任何一方请示, 应将这种争端提交导致有拘束力裁判的程序,该程序