西部民族地区人口老龄化的法律应对——地方性《社会护理保险办法》的构建.pdfVIP

截至2008年底，我国60岁以上老现象之背后，社会护理保险法律制度的 完全自理，甚至不能利用辅助设备生活 年人口已达到1亿5989万人，占总人匮乏与滞后，无疑是导致此社会问题与 时．由保险机构付给保险金用来补偿其 口的12％。叫据联合国相关规定，一个 矛盾突出的重要原因与实质。随着人口 护理费用。[4耻会护理保险法律制度主 国家65岁以上的老年人在总人口中所 的大流动和大迁徙，单个个体很难应对 要是应对人口老龄化而推出的一个保 占比例超过7名，或者60岁以上的人口 大规模和细致且耗时较长的护理任务， 险项目。 超过10鬈，便被称为老年型国家。按此 这时急需要社会在这方面承担其应有 目前，在世界范围内，社会护理保 计算，我国早在1999年就进入了人口的责任。社会护理保险法律制度在维护 险制度存在着两种立法模式——商业 老龄化社会。据美国战略与国际研究中 老年人合法权益，维持其基本生存，并 保险和社会保险。前者以美国为代表，圄 心报告称，到2030年时，中国的老年人在物质赡养、精神赡养等方面发挥着重 美国主要以自愿保险的方式，采取商业 口比例将与美国持平，达到24％，此后 要的作用，因而该制度的构建将会在法 保险模式。但这种以盈利为目标的保险 老龄人口比例将超过美国，中国将是比 律制度的层面保障达到法定年龄的老 模式，仅限于收入较高的中产阶级以上 美国还要老龄化的国家。嘲西部民族地 年人获得最低限度的护理发挥其应有 人群。而低收入人群的长期护理费用主 区的人口老龄化现象也非常严重，即便 的作用。 要由美国联邦政府和各州政府共同资 是地广人稀的西藏自治区，其到2022 助的医疗计划(Medicaid)支付，目前已 年也会实现从成年型社会向老年型社 一、社会护理保险法律制度的域外 承担了美国主要的长期护理费用。后者 会的转变。锄因此，未雨绸缪地研究人 观察 以日本和德国为代表。它们将长期护理 口老龄化对西部民族地区的深刻影响， 保险纳入社会保障体系，由政府强制实 将有重要意义。笔者将主要从法律制度 社会护理保险，又称之为长期护理 施。日本当代社会保险立法的基调，是 的建构角度谈些粗浅看法，以期抛砖引 TermCareInsuranee，简称 保险(Long 老龄化对策立法。1997年12月，政府 玉。 LTCl)，是指为那些因年老体衰、疾病或颁布了护理保险法，其立法目的是： 从表象看，人口老龄化问题的解决 伤残不能自理，需要长期照顾的被保险 根据被保险人的身体及能力状况，提供 只需将老年人纳入到社会保障体制中 人提供护理服务费用补偿的一种保险。 必要的医疗保健和社会福利服务，帮助 即可，即所谓养老保险制度。然细究此 当被保险人身体衰弱不能自理或不能 其在家安度晚年。护理保险以市町村为 鹫访木器箩研究 20111 52 万方数据 单位实施，65岁以上老人为一类被保险 雨绸缪，充分利用民族区域自治法 牲和贡献，那么他们将通过官方获得供 人，40岁．65岁的各种医疗保险加入规定的。自治权”，制定符合西部民族 养(公务员供养、战争受损害者和士兵 者为二类被保险人；被保险人必须经过 地区实际的社会护理保险办法)及相 供养、因接种疫苗受损害者和因暴力行 申请、审批、认定程序，才能获得受给资 关的地方性规章制度，加大民生立法， 为受损害者的赔偿)，供养资金由国家 格；保险给付包括在家护理服务费、护 以战略化的眼光看待西部民族地