自贡统筹城乡发展试验报道之二土地使用制度改革的突破.pdfVIP

封面 }，I贞统筹城乡发腱试验报道之二 土地使用制度改革的“突破” 文／陈大斌 自贡试验一个最突出的特点是：敢于抓住要点 成果，是保证农村经济发展、社会稳定不可动摇的 难点．施行改革“攻坚”。 基础。但是．这项制度实行30年来，随着形势的 目前，自贡统筹城乡发展的试验．已经从“全 发展，也出现了不少亟须解决的问题。如一家一户 面展开”的”启动阶段”，发展到”重点突破阶段“。 的承包经营，土地规模细零化。生产的小型分散 这一阶段的任务是“推进各项改革，创新统筹城乡 化．阻碍士地效益的提高。在从传统生产进入商品 发展的体制机制。”就是要开展土地管理制度改革： 生产阶段后，千家万户生产出来的商品无法与大 就业与社会保障体制改革：户籍制度改革：行政管 市场对接。形成遍及全国的”卖难“，严重制约农 理体制改革：产业发展机制改革：投融资体制改革： 村商品经济的发展，农民收入因此增长缓慢，致富 公共财政体制改革和公共服务体制改革。 无门。另外．从上个世纪80、90年代开始，一批 把土地管理制度列为第一项改革任务，是正确 农民进城务工经商。无暇无人耕种土地。但又由于 的也是极有勇气的选择。 初入城镇．尚无稳定职业收入，所以又不愿也不敢 ．土地是农业发展的基础．是农村、农民的最重 贸然放弃所承包的土地。这就形成有地的不能好 要的财富，也是工业、城镇发展中的一个不可缺少 好耕种．甚至抛荒：而留在农村的庄稼里手有心扩 的要素。土地使用制度改革涉及如何解决城镇发展 大生产规模．却没有足够的土地可种。还有．土地 中的用地问题及农村多项改革的深化．影响到农村 承包权与占有权的不够明晰，给那些一心发”土地 经济社会发展中的各个方面，也紧紧连着广大农民 财”的官商各路人马，留下夺取农民承包土地以谋 及城乡各方面的利益．是整个试验中政策性最强的 取暴利的空间。所以实行土地家庭承包制以来，农 一项改革。 民间承包权的纠纷、农民被夺走承包地、失地又失 业等严重问题层出不穷，给农业发展．农村社会稳 土地使用制度改孳的空闾有多大? 定带来严重冲击。这是土地使用制度问题的一个 方面。解决办法是土地承包权的自愿有偿流转。 自贡的土地使用制度的改革试验是围绕产权问 所以，在统筹城乡发展试验中，必须推进土地 题展开的。我国现行的土地制度是城市土地国有． 使用制度的改革。自贡试验中一个要点就是推进 农村土地集体所有，农业用地由农民家庭承包经 工业化．城镇化发展，减少农民数量，同时支持有 营。实行农民家庭承包经营制度是农村改革的主要 条件的农民通过进城务工经商．最终在城镇安家 18中国台作经济 万方数据万方数据 封面 落户。这就迫切要求保证城镇建 方针的问题上．不能只顾局部利益，各自 承包权不仅拥有使用，收益权，而且还有 设用地的来源，同时处理好农民 为政，随意“突破”。遵守国家法度，并 排它的”占有权”。 所承包土地的权益：试验中另一 不会堵塞改革之路。事实也证明．只要正