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小型水利水保工程管理改革探析 　　摘要： 笔者在长期的工作实践中和调查研究时发现，有许多的小型水利水保工程在管理上都不同程度存在着重建轻管，管用脱节，权责不一以及管理水平低下等问题，并就此提出一些相应的改进意见。 Abstract： The author， in the long-term working practice and through researches， finds that many small hydraulic and soil and water conservation projects have problems in management： emphasizing construction but ignoring management， disconnection of management and use， disunity of right and responsibility and low management level. Some improvement suggestions are proposed aiming at the problems. 关键词： 小型工程；管理；现状；问题；改革 Key words： small projects；management；current situation；problems；reform 中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0070-02 1 问题的提出 小型水利水保工程数量多、分布广，且多在农村，又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构，因此管理起来难度较大。长期以来，各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题，没有充分发挥出工程的最大效益。随着改革开放的深入，特别是市场经济进一步发展，传统的管理体制和方法已经不能适应新形势需要。笔者结合自己长期的工作实践，就小型水利水保工程管理改革问题进行了深入的调查研究，愿和大家共同探讨。 2 管理现状 目前大多数地区小型水利水保工程的管理现状基本上相同，小型水库、淤地坝、小型引洪渠等比较大的工程由乡镇水利站管理；塘坝、扬水站、机井、人畜饮水等小工程由村集体管理；封育治理、护村护地坝等公益性工程以及一些不能现得利益的工程设施大多处于无人管理状态；另外还有相当多的工程，如水池、水窖、谷坊坝、小塘坝、支渠以下的各级渠系，虽有人利用却无人管理，损毁严重。 3 管理存在的主要问题 3.1 重建设轻管理 一些地方和部门只管把国家投资的工程建成，就算完成了任务，而不考虑工程的质量和建后的管理，致使工程损毁严重，工程效益得不到充分发挥。尽管也制定了些管理制度和政策，但是大都没有得到良好的执行。有的虽然还层层签订了责任状，但大多流于形式，成了一纸空文。还有的工程建成后就笼统地交给了群众，形成了使用自愿，管理自觉的状态，建管严重脱节，这种群众的粗放式经营和放任式管理模式致使相当数量的工程在还没有开始发挥效益之前就已经损毁。 3.2 工程产权没有得到真正落实，责、权、利不统一 多数工程建成后没有明确产权，有的工程虽然竣工以后移交给受益区的乡镇或村，但没有将管理职责落实到人，造成建设、施工单位不用，管理者不受益，而受益者又不管理，管用严重脱节的局面。例如水窖由于没有明确产权到户，缺乏管理，窖盖、进水管经常出现失盗现象，有的一次也没用就坏了，甚至还给人畜安全埋下了隐患。 3.3 工程管理单位不健全 乡镇水利站属乡镇政府管辖，目前管理着相当数量的小型水利水保工程。但大部分乡镇水利站形同虚设，技术力量薄弱。有的管理人员别说是测量、施工及管理，甚至连流量是什么概念都不知道。另外，大部分乡镇水利站的工作人员是合同制或临时工，其工作岗位朝不保夕，这样的人怎能管理好工程。 4 对小型水利水保工程管理改革的几点意见 小型水利水保工程管理改革要以产权制度改革为重点，在产权制度改革方面进行积极有效的探索。 坚持 “谁治理、谁管护、谁受益” 和“以工程养工程”的原则。根据不同类型工程的性质和特点，因地制宜地确定具体的管理模式。通过改革，建立起责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的管理体制，确保建一处，成一处，保存一处，发挥效益一处。 4.1 直接把产权落实到农户，农户使用、受益和管理 有的小型水利水保工程，比如谷坊、水窖等，技术含量低，施工简单，经过技术培训后，群众自己就会施工。因此可以考虑在工程建设以前就把产权落实到积极性高、责任心强的农户，也就是说谷坊及以后淤成的坝地、水窖及窖中蓄的水就归他了。然后把工程交给他施工，建成后由其负责管理和受益，既不收取其任何费用，也不给他拨付维修管护资金。