广东省生态补偿机制研究.pdfVIP

252生志补偿机糊与政策设计田际研讨会论文集 广东省生态补偿机制研究+ 万军张惠远葛察忠王金南高树婷 (中国环境规划院，北京100012) 擅蔓：广东省自然环境条件和区域发展状况差异巨大，生态保护与受益脱节的问题突出，影响 到了广东省的协调发展，亟额建立和完善生态补偿机制．本文在对广东省现在生态保护和生态补 偿机制总结和评价的基础上，在区域、流域和资源环境要素三个方面，提出广东省生态补偿机制 的总体框架。在区域尺度上，实行分区指导政策和激励生态建设的财敢政策。针对流域生态补偿， 提出建立水权交易、实行流域环境协议和开展流域易地开发的政策．针对资源与环境要素保护， 提出完善生态公益林补偿制度，改进水资源有偿使用制度，增加耕地资琢保护和补贴l；c及建立新 的自然保护区建设补偿政策等。 关键饲：生态补偿广东省 区域补偿流域补偿 资源补偿 1引言 广东省是全国改革开发的先行地区，经过=十多年的长足发展，社会经济获得极大 的发展，但传统资源与环境管理模式的弊端也日益显现出来，表现在：①在发展战略导 向上，唯GDP论英雄的观念普遍存在，资源送礼式的发展模式大行其道，土地资源零地 价、负地价，资源开发不收资源费与复垦押金，任意减收排污费等现象也相当普遍，造 成经济粗放发展、资源浪费和环境破坏。②在区域发展战略上，广东省发展区域差异巨 县市一级对比，差距将更加明显。而从生态保护的重要性和保护状况分析，则经济发展 落后的上游地区如河源市承担了更多的保护责任，目前生态环境状况良好，而且继续为 下游地区的水资源保护放弃许多发展机会。③部门差异明显，事关生态环境保护的权益 和责任脱节现象显著，部门管理方式粗放。农林水土环保等部门都有事关生态环境保护 和资源利用的收费项目，由于征收标准和使用办法的缺陷，这些费用的征收并不能满足 生态环境保护的需求，而且部门各行其是导致资源、环境保护与受益的脱节。在生态建 设与补偿上，有的部门掌握了较多的资源却没有合适的项目开展建设，而有的部门承担 了重大的生态环境保护责任却苦于资金不足无力开展必要的建设和维护活动等。这些矛 盾和问题影响了地方政府和部门进行生态建设和环境保护的积极性，也限制了区域进行 生态环境保护投入的能力，导致资源低效率利用和环境破坏，从而整体上危害了区域的 作者简舟：万军，男(197卜)．湖南桃浑人．博士．1,Bmail：硼nj阻0∞％o曙．皿 可持续发展。因此需要建立和完善生态补偿机制，实现污染者付费、破坏者恢复、保护 和建设者得到补偿的良性循环，促进区域生态环境保护，为区域更高层次上健康发展提 供有力的支持。 2现有生态补偿机制及其实施效果分析 2．1财政转移支付政策、补贴政策 2．1．1财政转移支付· 目前广东省财政转移支付项目包括：税收返还、专项补助、原体制补助、转移支付 补助、各项预算补助等。财政转移支付力度在不断加大，从1991年到2003年，省内转 般预算收入不到1亿元的有40个县，不到0．5亿元的有14个县，有些基层财政运转十分 困难，无力进行生态环境保护投资。从2004年起，广东省制定了促进县域财政收入增长 的激励办法，但这些激励制度只是激励落后县镇经济发展，没有考虑给生态保护做出重 大贡献的县市予以生态补偿。 2．1．2生态公益林补偿 广东省是全国第一个实施生态公益林效益补偿的省份。1999--2002年省财政共拨补 偿资金7．4亿元。2003年安排生态公益林补偿资金4．14亿元。根据广东省现行的《广东 省生态公益林效益补偿资金使用管理办法》，从2003--2007年，省级生态公益林的补助 采伐而造成经济损失的林地使用者或林木所有者，补偿资金75％用于补偿因禁止采伐丽 hm2生态公益林纳 造成的经济损失，25％用于综合管护和对生态公益林的管理。将340．1 入保护补偿范围，占全省森林比例32．15％，占全省国土面积的19．78％，以水源涵养林、 水土保持林、沿海防护林、农田防护林、自然保护区、森林公园和城市林业为主体的生 ’ 态公益林骨干体系初步建成。 2．1．3环境整治、保护与生态建设专项资金 1998年以来，广东省环境整治、保护专项资金逐渐增加，从最初的0,2亿元到2