政府与非营利组织的关系.docVIP

政府与非营利组织：角色定位与价值取向 摘要：本文论述了政府的职能由全能型转变为服务与干预型的趋势，政府的价值取向：强化服务、收缩触角、顺势而为、办事公正、外部评估。非营利组织的现状与主要问题，详细论述了非营利组织与政府的关系：政府对非营利组织的信任与授权、政府对非营利组织的培养与扶持、非营利组织的壮大与政府的收缩、非营利组织对政府权力的监督、非营利组织对政府服务职能的竞争与合作、非营利组织满足人民自治的要求。预测未来社会是政府、企业与非营利组织三分天下的局面，在实践中政府与非营利组织更多的是公共服务伙伴关系。 关键字：政府；非营利组织；定位；关系 改革开放三十年来，我国政治、经济、文化、物质生活发生了巨大的变化。多少年以来，人们过多的关注经济体制的改革，可能是由于政治的敏感性，包括高层领导者、专家学者、以至广大的人民群众对政治改革关注较少。随着社会的不断的发展，民主进程的不断推进，更重要的是随着经济体制改革的不断深入，政治体制愈来愈凸显的弊端成为限制经济快速发展的主要瓶颈。政治体制改革迫在眉睫。 实际上，三十年来政府的机构改革也在不断的进行，只不过那更像是小打小闹，没有从根本上转变政府的执政理念、执政方式、职能模式。 新中国刚成立时，一切都围绕在政府的周围，社会、经济、文化、政治等各个方面全部纳入政府的管理范围内。当时也没有非营利组织这个概念、意识。由于文革十年浩劫后政府不能再按照原先的执政观念、方式继续执政下去。当时在中国共产党领导下的中国政府遇到的了前所未有的严重的合法性危机，改革势在必行。总的趋势是：从全能型政府向干预型政府职能模式转变。转变为小政府，大社会；强政府，强社会。非营利组织作为一种社会自治力量正在走向社会舞台。行政逐渐退出社会的许多领域，而社会中介组织（非营利组织）则逐渐跟进，弥补由于政府职能管理的退出而导致的权力真空。怎样来界别政府与非营利组织的关系呢？怎样来确定政府与非营利组织的角色定位？他们的价值取向又是怎样的呢？ 下面我来尝试做一下这方的探讨和论述。 一 政府由全能型最终要转变为服务与干预型政府[1](P198) 我国曾经长期实行计划经济体制。在这种体制下，社会、经济运行服从政治目标，行政原则支配社会经济原则。政府的一切活动都从属于政治目的。社会上的所有活动都具有政治色彩，包括经济、文化、体育、政治、教育、科研等。从而形成了以计划经济体制为基础的全能型政府行政模式。全能型政府职能模式由于能实现政府对经济和社会的超强化管理而在某些方面表现出优越性，但是，它的根本缺陷是在政府的职能定位上由于过于理想化而存在严重的空想成分。全能型政府职能模式是建立在政府无所不能这一空想基础上的。政治至上原则和政府无所不能的空想结合在一起，使这种模式具有以下突出特征：（1）全面渗透，（2）自上而下管制，（3）强迫命令，（4）黑箱操作，（5）自我评价。 全能型政府的形成具有历史的原因，不可否认在历史上也起到过一些积极的作用。但是随着时代的进步，社会的发展，民主意识的增强，这种模式越来越凸显出其弊端，主要是：管理负担过重，难免顾此失彼；以行政指令手段解决一切问题，其结果是目标与手段之间缺乏内在的适应性，从而影响预定目标的实现；社会的供给能力、政府的财政能力相对于庞大的政府结构已经不堪重负；政府调控乏力，指挥失灵，政策法规得不到有效执行，起不到调节关系、规范行为的作用，社会生活在一定范围和某种程度上失范和无序；政府形象不佳，加剧了社会对政府的认同危机。 构建服务型政府的提出 “服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，然后被中央采纳的一个概念。从2001年开始，各地陆续有了这方面的讨论和实践，中央则在2004年开始强调。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。同年3月8日，温家宝总理在参加全国人大会议期间，又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”这是对服务型政府的最权威的阐述。((((P1) 2．干预型政府的选择 按全球化经济的要求，由于市场是经济运行中的主导力量，企业是市场竞争中的主体；引导经济发展的力量是市场需求，企业更多的是迅速而直接地接受市场需求的引导，政府则则主要起间接引导作用；全球化经济中的主角应该是企业，而不是政府。因此，在全球化经济中，应选择干预型政府职能模式最适合全球化经济的客观需求。理由是：（1）干预型政府职能模式是成熟的市场经济中政府职能模式，表现出超常的稳定性和成熟性。（2）全球化得经济规则是西方市场经济发达国家在许多的交往和实践中达成的，这些规则自然是西方市场