地方政府债务风险的内涵与生成一个文献综述及权责时空分离下的思考.pdfVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2013.08.010 经济学家 …… 2013. 08 针对什么是地方政府债务风险 ，本文将其 归纳为形成危害预期的债务超常规增长，通过相 关文献 分析 ，指 出经济发展、财政体制、管理制度和政府行 为等虽然促进了地方政府债务增长，但并不是导致 “ ” 债务风险 生成的真正动 因，一个重要 的原 因是地方政府并非是 责任政府 。实际上，我 国地方政府债 务 固有地存在权责 时空分 离，与之相伴 随的是地方政府举债权 力的无约束扩张，从 而不断演化为债务 风险 ，其 内在动力包括非理性的利益动机 、债务责任转移预期和债务责任预期破灭 。而在权责 时空分 离难 以改变的情况下，防范地方政府债务风险 ，需要 强化地方政府举债 的社会理性行 为、降低地方政 府债务责任转移预期 、减少地方政府债务偿还责任违约等 。 关键词:地方政府债务风险; 超常规增长; 权责 时空分 离 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F812． 7 A 1003 5656 20 13 08 0090 12 地方政府债务风险的内涵与生成: 一个文献综述及权责时空分离下的思考 ， ， □缪小林1 2 伏润民1 2 ( 1． 云 南大学 发展研究院，云 南 昆明 65009 1; 2． 云 南财经大学 公共政策研究中 心，云 南 昆明 65022 1) 伴随着欧美国家主权债务危机的不断蔓延与升级，我国政府也高度重视自身债务风险问题，尤其 “ 是具有隐蔽性、传导性的地方政府债务风险。20 11 年，中央经济工作会议强调要 加强地方政府债务管 ” “ ” 理 。20 12 年，全国金融工作会议又将 防范化解地方政府债务风险 作为未来金融改革的重要部署，并 着重指出要规范我国地方政府的举债融资机制，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。以及关 于预算法修正案草案中地方政府不得自行发行债券的决定，都反映出中央政府对地方政府债务风险问 题的高度重视，并持有十分谨慎态度。 ( ) 据国家审计署 年第 号 公告数据显示，截止 年，全国地方政府债务达 亿 20 11 35 20 10 107 174． 9 1 元， — 年地方政府债务年均增幅达 ，远远高于同期地区生产总值、地方财政收入等指 1997 20 10 31． 68% 标的年均增幅，这种地方政府债务以超越地方经济发展速度的增长，已经导致部分地区出现偿债压力 问题。在学术研究领域，李永刚( )基于地方政府负债风险矩阵，从政府级次及结构方面研究认为我 20 11 国地方政府存在一定的债务